农业保险:在探索中前行农业保险的春天即将到来保险滚动新闻

农业保险:在探索中前行农业保险的春天即将到来

2006年12月25日 08:36

杨晓艳

    前不久，记者在《华商报》读到一篇文章，“陕西大荔冰雹灾民人均获救灾款仅一元”。文章说：今年6月25日，陕西大荔县境内发生罕见的大风、冰雹灾害，经济损失十分严重。损失超过1万元的村民老赵家有9口人，他领到了9元救灾款。记者由此想到另一件事。去年，安华农业保险公司在我省10个县(市)开展了烟叶种植保险，由于受特大风雹的影响，全省烟叶成灾面积4125公顷，保险支付赔款近300万元。其中，敦化市就有1376户烟农受灾，赔款总额达128万多元。受灾农户感慨地说：“多亏有了农业保险啊！”

    相似的天灾，不同的结果。引出的话题是，如何让农户不再谈“灾”色变？

    新模式破析农业保险困惑

    一直以来，抗灾救灾、安抚灾民、重建家园的费用，主要由国家和地方民政部门负担。作为农业大省，我省农业保险面临的现实是：数以万计需要保险的农民，与此同时，几乎没有什么保险的庄稼地和畜禽。显然，这是一个十分庞大的市场。而我省最初开展农业保险也提出了很多设想，但最终却亏损严重，个别险种赔付率达到400%，平均赔付也达到了120%。这就使农业保险陷入了两难境地：按商业化要求制定保险费率，农民保不起；按农民可以接受的标准制定费率，保险公司赔不起。

    峰回路转。2004年，作为保监会农业保险新模式的试点，安华农业保险股份有限公司在我省成立，这对于陷入供需严重失衡的我省农业保险而言，无疑是一个重大利好消息。它承载着让农业保险在全省走出“窘境”的重担。安华农业保险股份有限公司董事长宗国富介绍，2005年省委、省政府1号文件中明确提出扶持安华农业保险公司发展壮大，并从2005年起在全省开展农业保险试点，省财政提供相应的补贴资金，同时要求省内开展试点的地区按同比例配套补贴资金，农民平均实际只需承担保费的一部分，大大减轻了参保农民的保费压力。

    农业保险渐成稳定器

    舒兰市今年被确定为政策性农业保险试点县(市)，截至10月底，全市参保农户4.6万户，玉米参保面积占年度玉米种植总面积的70%；全年支付玉米受灾理赔款283.5万元。在一定程度上保障了农户能够进行生产自救，减少经济损失，显现出农业保险不可替代的作用。

    相对于全省1400万农民的需求，试点工作只是播撒了“种子”。如何把三农保险的覆盖面拓宽，做成参天大树，让更多的百姓拥有保障？安华农险公司探索通过以县级为单位开展大宗农作物的统保、农业产业化龙头企业带动开展农业保险、依托农村合作经济组织开展农业保险等方式，使农业保险在农业发展和保障粮食安全等防控风险方面起到了“一保多安”的作用。目前，公司累计实现保险保障400多亿，在政策性农险方面，重点开办了玉米、水稻、烟叶种植保险和肉鸡、生猪、奶牛养殖保险等10多个品种。承保种植作物面积150多万亩，承保养殖畜禽8000多万头(只)，为试点地区103万户农民提供了保险保障，有10万多农民得到了4000多万元的保险赔偿。记者了解到，目前多赢局面已经显现。农民获得了一定保障，改变了以前靠天吃饭的被动局面，保险意识也增强了；企业积累了开拓农村市场的经验，并且有了一定收益；此外，政府也可以喘口气，从被动救济救灾的繁杂事务中解脱出来。

    农业保险的春天即将到来

    试点中的成绩，令人振奋不已。然而，农业保险毕竟刚刚起步，大面积开展农业保险尚需相应的政策扶持。安华农险公司副总裁兼省分公司总经理张有说，扩大农业保险的广度和深度，需要政府制定政策，相关部门组织推动，企业和农民的全方位参与。根据我省的实际情况，基层政府在财力有限的情况下，也可在政策上制定一些支持农业保险发展的机制。政策应侧重引导和调动农民的参保积极性，使开办县(市)的参保面积达到70%以上，发挥农业保险的互助功效。但有了政策支持并不能说明农险会一蹴而就。记者了解到，政策性农险的对象通常是大宗种养农产品，而分散居住和分散耕作的农户又各自为战，这样即使有了财政支持也会很困难。农险的推广在政策支持之外还有赖政府、农业产业化龙头企业和农民现代组织结构的培养。

    让我们欣喜的是，我省积极开展农业保险的同时，国家农业保险的试点步伐明显加快，今年6月份国务院颁布《关于保险业改革发展的若干意见》，其中重点指出“积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险”，对农业保险进行了明确部署。我们相信，农业保险的春天即将到来。

来源：吉林日报

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