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覆盖全民社保改革新方向

2006年12月28日 14:41

蒋悦飞

    社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

    ——11月22日温家宝主持的国务院常务会议

    最低工资：今年全国有近20个省区市调整了月最低工资标准，广东的月最低工资标准平均增长17.8%，2300多万农民工获得加薪机会。广州最低月工资标准由原来的684元提高到780元。

    工伤保险：全国推行农民工“平安计划”。截至今年9月底，全国工伤保险参保人数为7810万人，今年底力争达到8000万人。

    失地农民养老保险：2006年5月，全国被征地农民就业培训和社会保障工作会议召开，全国4000多万失地农民的养老保障问题提上议事日程。今年8月，广东启动试点工作，阳西县被征地农民每月只需缴纳25元、30元、35元或40元，从此就有了养老保障。

    创造维护公平就业市场

    记者对话社保问题专家、人民大学教授郑功成

    就业形势严峻前景乐观

    记者(以下简称“记”)：国家劳动保障部的规划显示，“十一五”期间，我国的岗位缺口达1000万，请您谈谈我国当前的就业形势和“十五”期间有何不同？

    郑功成(以下简称“郑”)：总体上来说，今后几年全国就业形势依然严峻。一个重要的特点即是，就业目标群体已由下岗、失业人员转为高校毕业生和农村进城务工者，前者要求更高层级的就业岗位相匹配，后者要求更为公平的就业机会。但是，我依然认为，对今后的就业形势可以保持乐观态度，支撑我乐观的依据主要有：一是国民经济快速增长势头不减，就业岗位也会持续增加；二是经济结构在调整，有利于扩大就业容量，新的岗位、工种正在不断发展与壮大；三是积极就业政策力度在持续加大，国家已把就业岗位增长和GDP增长放在同样重要的地位，政府对就业的投入也在持续增长；四是新增劳动力势头减缓，压力源将自此以后持续减轻。

    记：在解决就业问题上，还有哪些问题需要解决？政府要在哪些方面加强力度？

    郑：我一直认为，政府在就业问题中的最重要责任有二：一是努力创造就业岗位，尤其是正规就业岗位；二是创造并维护一个公平的就业市场，这需要通过完善的法制与监管来实现。现阶段出现大学生就业难的一个很重要的原因，是就业市场的不公平造成的。

    比如在美国，一个哈佛大学的博士找不到工作那被认为很正常，因为大家公认美国的就业市场很公平，总统的儿子也曾失业并排队领取失业救济金。但在中国的就业市场上，找工作靠关系、走后门的现象还很普遍，在这样的背景下，大学生就业难问题一旦积累下去，将容易造成对抗情绪；第三，政府需要加大对促进就业的投入，要完善公共就业服务体系；第四，健全社会保障体系，当前大学生挤破头地考公务员，一个很重要的原因就是社会保障不平等，公务员的社会保障好，其他劳动者缺乏保障或保障不足，所以拼命争当公务员。

    此外，我认为，政府在推进积极就业政策时，还有必要扭转一味片面地鼓励自主创业、当个体户的观念与取向，而是要有意识、有组织地开发正规的就业岗位。

    拓宽社保基金投资渠道

    记：中国人民银行行长周小川日前表示，目前是我国实施养老和医疗保障制度改革的最佳时机。同时又有资料显示，国内养老保险个人账户的空账运行已经达到8000个亿，请问您如何看待这个问题？

    郑： 8000亿的空账是个大问题，但这不是老百姓要担心的问题，即便账户是空的，也是政府的责任，政府也有能力补足。因此，我一直不主张过分渲染空账问题，我们实在没有必要让普通百姓为此担心。

    我国国民经济自改革开放以来已创造了持续27年的高速增长的奇迹，这种奇迹还在继续。2006年的GDP将达到20万亿元人民币，国家财政收入肯定超过3.5万亿元人民币，国家经济实力与财政实力越来越雄厚。况且个人账户的空账是历史形成的，因而也需要用历史的办法去解决，可以通过若干年而不是一年来解决。

    就目前的情形而言，在我国建一个较为健全的社会保障体系，不是能不能的问题，而是想不想去做的问题，我认为已经到了让全体国民共享社会经济发展成果的时候了。

    记：今年上海的社保基金案震动全国，之后浙江又爆出了社保基金炒股一事。请问您如何看待全国各地屡屡动用老百姓的“保命钱”问题？

    郑：这类事件的接连发生，除开责任者的贪腐外，也暴露出了现行社保基金管理的缺陷。一方面是社保基金依然由各地分散管理，很容易造成失控的局面。其次，现行政策也没有充分考虑到基金保值增值的投资需要，当然还有其他方面的原因。

    我非常担心的是，这些年来我国社保基金从入不敷出、收不抵支发展到略有结余，继续简单地规定让其存放在银行就会贬值,而现行投资政策又限制过严、缺乏规范，导致一些地方采用暗箱操作的办法进行违规投资。解决这个问题要三管齐下，首先要解决集中管理的问题，尽快让社保制度上升到全国统筹层次。其次要拓宽社保基金的投资渠道，不能光买国债和存银行，我一直主张社保基金可以更多地考虑与国家的大型基础设施建设相结合，如西气东输、西电东送等重大项目。第三要强化监督管理，规范程序，从制度上保证社保基金投资的理性。

    社保投入可有更大作为

    记：请问现在中国社保的投入是怎样一个状态？您觉得社保投入上应该达到怎样的比例才比较合理？

    郑：根据财政部的统计，我国的社保投入大概占到国家财政的12%左右，这个比例还比较低。在西欧、北欧这些高福利国家，财政的钱有50%以上是用在社会保障与国民福利方面的，美国财政也有1/3以上用在社会保障方面。我认为，政府掌控的公共财力、公共资源应尽可能的谋取公众福利。从现有的国家财政实力来看，政府可以在社会保障方面有更大、更好的作为。

    我认为社会保障投入应随着GDP的增长而持续增长，提高社会保障支出在国家财政支出中的比例尤其必要。我希望，国家财政对社会保障领域的投入在“十一五”期末应当达到20%，到2020年国家财政应有1/3投入到社会保障和国民福利领域。只有这种投入的切实增长，才能真正体现出和谐社会对“公平、正义、共享”核心价值观的追求。

    中国人民银行行长周小川:

    现在是养老医保改革最佳时机

    中国人民银行行长周小川11月18日在墨尔本参加第八届20国集团财政部长和中央银行行长会议时说，目前是中国实施养老和医疗保障制度改革的最佳时机。周小川认为，中国储蓄率较高，财政状况良好，有条件进行养老和医疗保障制度的改革。

    周小川说，中国的社会保障主要是养老和医疗两个方面。中国老龄化问题正在变得突出，现收现付的养老保险制度将难以为继。

    他说，新的社会保障体系需要建立一个包括国家支持、个人账户和商业保险等在内的多支柱的体系，特别是要建立预筹积累的个人账户。他指出，建立起有效的激励机制，鼓励人们加入养老和医疗保障体制，这对养老和医疗制度的改革至关重要。他说，这一过程需要“创新、大胆、慷慨”。他还强调：要勇于开拓思路，采取符合中国国情的措施；新的保障体制要覆盖全社会，不降低标准；该花钱时不能吝啬，敢于把钱用在刀刃上。

    针对不同群体收入不均衡问题，周小川认为可以采取区别对待的方法：对那些有足够储蓄的人来说，要通过激励机制鼓励他们主动加入养老和医疗保障体制；对储蓄相对不足的人来说，可以通过发展消费者信贷来支持他们；对比较贫困的人来说，应当采用量力而行和国家帮助并用的办法。

    著名经济学家吴敬琏:

    低保覆盖全民条件已成熟

    在2006“中国社会保障论坛首届年会”上，专家们呼吁，应当按照共享经济发展成果的理念，较大幅度地提高社会保障待遇水平，加快社会保障制度建设。著名经济学家吴敬琏提出的“在中国，实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟”这一观点也得到许多人的赞同。

    “实现全民低保，是国家财力完全可以做到的，对老职工的社会保障补偿问题，国家财力也是可以支持的。”著名经济学家吴敬琏认为中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟。

    “我们的社会保障系统一定要尽快建立起来，而全民低保作为其中的第一支柱，应该作为‘十一五’期间的约束性指标。”

    吴敬琏认为，中国已有条件实行“全民最低生活保障”，起码在财政上已可以支撑这个庞大的福利体系。吴敬琏这一最新观点实际上相当前卫，在学术界，关于建立健全社会保障制度的讨论已延续多年，而对于全民低保的实施时机，学界至今仍然存在重大分歧。

    我国目前已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度，这保证了绝大多数国有企业下岗职工、离退休职工和困难居民家庭的基本生活。但占我国人口大多数的农村人口仍然未纳入社保范围。

    吴敬琏还说，每年公费吃喝、公费用车和公费旅游、公费出国都以两三千亿元计，即使不能全免，节约一半，就够全民社保了。可见，不是做不到，而是想不想做、有没有决心做。向节约型政府前进，合理调整财政预算结构，加大财政转移支付力度，连同其他措施，全民社保绝非奢望。据《解放日报》

    郑功成观点

    ○我国就业形势正向好的方向发展，社会保障体系正在加快建设，我对全国的就业和社会保障事业保持乐观态度。

    ○当前大学生挤破头地考公务员，一个很重要的原因就是社会保障不平等，公务员的社会保障好，其他劳动者缺乏保障或保障不足，所以拼命争当公务员。

    ○8000亿的空账是个大问题，但这不是老百姓要担心的问题，即便账户是空的，也是政府的责任，政府也有能力补足。

来源：广西日报

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