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农业保险望取得实质性进展

2007年03月09日 10:41

马晨明

    温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要加大对农业农村投入力度，“积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围”。这句简单的表述，可以说为今年农业保险的发展定下了基调。

    作为新农村建设的组成部分，农业保险一直深受“两会”代表、委员的重视。在中国保监会已办理完毕的2006年“两会”议案和提案中，代表、委员分别从积极探索农业保险的途径和方式，尝试采取政府支持、政策引导、商业运作的方式发展农业保险，推动商业健康保险公司与政府共建新型农村合作医疗保障制度，以及尽快解决农业保险的再保险保障问题等方面提出了建议。这些建议同样受到了政府部门的高度重视。

    我们注意到，自2004年的中央“一号文件”首次提出我国应“加快建立政策性农业保险制度”后，连续三年的中央“一号文件”都对开展农业保险提出要求。今年的中央“一号文件”更是明确提出，“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。”不仅从承保环节要求各级财政对参保农户给予保费补贴，而且从风险转移分摊环节要求建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，用市场化手段抵御和化解农业巨灾风险。显然，对如何深入推广开展农业保险，从中央政府层面来讲，已经有了越来越清晰的、可操作性越来越明确的发展思路。

    目前，农业保险在全国各地已经基本得到了开展，并相继取得了良好的经济效益和社会效益，农业保险的风险保障功能以及社会管理功能等得到了初步体现。来自中国保监会的数字显示，在2005年全国农险保费收入7.29亿元，同比增长84.26%，首次扭转了1994年以来农险逐年萎缩局面的基础上，2006年全国农业保险保费收入达8.5亿元，同比增长16.2%，为“三农”提供的风险保障达733亿元。农业保险成为保险业新的业务增长点，这是我国保险业发展出现的一个新变化，也是一个令人振奋的好消息。

    农业保险在全国各地的顺利开展，为“积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围”奠定了良好基础。结合政府部门清晰明确的发展思路，以及相关法律法规、政策措施等的陆续出台，农业保险有望在今年取得实质性进展。这主要包括以下几个方面：

    首先，业内期盼已久的农业保险缺乏法律保障的状况将得到改善。中国保监会、财政部和农业部三部委根据2006年6月份颁布的《国十条》的精神，联合组成工作小组开始起草《农业保险条例》，条例草案有望在今年上半年提交国务院法制办。其次，业内期盼已久的支持农业保险的财政政策将正式启动。去年底召开的中央经济工作会议提出，要对农业保费给予补贴，对农业保险机构提供适当补贴，建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等。同时，在去年召开的中央财政工作会议上，“农业保险纯保费补贴”首次列入中央财政预算中。第三，业内期盼已久的农业保险风险转移分摊政策亦将启动。中国保监会去年已研究制定了《政策性农业保险试点方案》，今年则需进行落实，并表示将积极推进政策性农业保险巨灾准备金制度建立，以化解农业巨灾风险。同时，有消息称，今年管理层将启动风险转移分摊政策，开发农作物保险，扩大农业再保险承保能力，实力较强的再保险公司参与再保险政策。

    发展农业保险难在哪里？无论是政策性保险公司，还是商业性保险公司，在回答这个问题的时候，答案中列在前三位的几乎一模一样，分别是，缺乏法律保障、缺乏财政支持、缺乏应对巨灾风险能力等。但是，当这些问题开始得到初步解决和逐渐解决以后，当相关的政策法律法规环境得到进一步改善和加强以后，是不是农业保险的发展就会取得实质性进展呢？我们的答案是肯定的，支持我们答案的是近两年来农业保险发展的成绩单，和一位来自商业保险公司的全国政协委员在今年两会上的表态：“让商业保险分担政府责任”。

来源：金时网

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