老农的期盼

    陈昌喜是凤凰路街道东谢村的村民，今年73岁，至今独身，一直寄宿在弟弟家里。弟弟以前是做木匠手艺的，现在也60多岁了，不能再干木工活儿，平时靠打零工贴补家用。弟媳在家务农，侄子也在外面打工，一家人日子过得很清贫。虽然老陈年事已高，身体越来越不好，各方面都需要有人照顾，但他还坚持种了2亩地，因为他知道弟弟家经济条件也不好，不想总是拖累弟弟一家。

    弟弟家每逢做了好菜，就会端过来跟陈老爹分享，但平时大部分时间，他还是要自己开伙做饭。“我已经好几年都没有买过菜了，平时吃的蔬菜都是我自己田里种的。每天限定自己只吃半斤粮，不然的话怕粮食接不上。大鱼大肉从来不买，没有经济来源。”

    记者在老陈家看到，破旧的小屋只有10平方米左右，屋子里只有一张床、一张桌子、一个箱子、两张板凳、一个脸盆、一个杯子、一条毛巾，屋顶有一个大窟窿，用一层薄膜盖着。连牙膏牙刷也没有。陈老爹说他从来都没有买过牙膏牙刷，每天就用清水漱漱口。平时，一起床就去捡一些废报纸、旧纸箱，攒点钱买点生活必需品，“牙膏牙刷对我来说，还谈不上是必须要有的”。

    陈老爹说他每天只吃两顿饭，中午做点新鲜的饭，晚上热着吃，每天如此。他常常想什么时候能饱饱地吃上一顿肉。

    “如果政府每月能发给我50元钱，别的不敢说，我想买菜的钱总归是有了。”老陈说，“等攒点钱，我还准备买个收音机，这样晚上就不怕太孤单了。”

    陈老爹说他最怕的就是生病，因为他又没有参加医疗保险，病了没钱看。但是人吃五谷哪能不生病呢？“只好小病扛、大病拖。现在嘴巴就经常痛，吃东西很不方便，但是从来也不敢踏进医院的门。”陈老爹说。

    家住凤凰路街道秦蒋村的陈大姐的遭遇不一样。她拿出一个红色的小本本对记者说，“它救了我的命。”前不久，一场重病让她住进了医院，手术治疗花去医药费4万多元，按照新型农村合作医疗管理的有关规定，她报销了8000多元的医药费。出院后又一次发病，她入住镇卫生院治疗，医药总费用1000多元，出院时卫生院为她报销医药费300多元。

    之后，她逢人便讲：“参加合作医疗时只交了15元钱，医院就报销了这么多，而且还报销得这么快，真是赶上了好政策。”

    现在陈大姐全家5口人都加入了农村新型合作医疗，基本不用担心“因病致贫”了。

    家住海陵工业园区凌窦村的村民老纪，去年感冒挂水花去了180元。他拿着医保卡去找医生报销。医生告诉他，不好报。这让他觉着去年的15元钱缴“冤枉”了。他希望参加农村合作医疗的门槛再降低一点，农村卫生室的条件再好一点，让农民得到的实惠再多一点。

    袁学成今年年初从安徽来到泰州，现在在凤凰西路的一个工地上干活。“说实在的，农民进城讨生活不容易，活儿脏点累点我们都认了，只要老板按时给钱就行了，至于别的，我们就不敢奢求了。”袁学成说。

    问到有没有参加社会保障，他说，“好像本地人有保险的，但我们这些外地来的都没有。我也记不清跑过多少城市了，在哪都没办理过保险。”

    “你们想办理保险吗？”记者问道。

    “谁不想啊。”袁学成说，他们做的可以说是高危行业了，每天爬那么高的钢筋架。平时，有个感冒发烧的，也就是忍忍，看病太贵，而且至少还要耽误一天工，损失很大。“光想有什么用呢，我们要挣钱就只能听老板的，老板不给我们办，我们如果硬争，丢了饭碗，问题就更严重了。”他说。

    来自四川大竹的张万丰算得上是一个老泰州了。到泰州15年，他一直在一家塑胶厂上班。“在这里，我是惟一的‘元老级’员工，老板给我开的工资在外来员工里是最高的。但是跟本地员工相比，还是差距比较大。而且，所有的外来务工人员都没有办保险。本地人不管做得怎么样，基本上都可以办保险，外地人就是很卖力，也很难办保险。” 

    在我市某高档酒店当服务生的湖北人李冰，在试用期过后，他们的底薪只有700至800元，而本地服务员在800至1000元，而且还有劳保福利，单位还给办理养老保险。

    采访中，外来务工者表示，他们非常希望和本地务工人员一样，享受到同工同酬的待遇，参加社会保障。

    目标“全覆盖”

    “实施应保尽保工程，目标就是推进城乡社会保险全覆盖。”市劳动和社会保障局劳动工资处处长姚晓林告诉记者。

    姚晓林说，农村社会基本养老保险、农村合作医疗和外来务工人员社会保障，一直是社会保障体系中的几大弱项。目前我市农村60岁以上老人已占农村人口的19%，随着农村青年不断涌向城市，农村老年化率逐年上升，到2040年将达到高峰。我市此前开展农村养老保险虽然已有15年，但因为保障水平低、保障项目少，农民实际得到的实惠不多。农村医疗保障覆盖率尚未达到理想水平，农民有病不敢就医的现象还相当普遍。外来务工人员由于工作的不稳定性等原因，参加社会保险的比例只有20%左右。

    目前，我市已提前进入老年化社会，全市赡养系数为2.85：1，其中市区为2.19：1，并且速度快，来势猛，人口老龄化将直接导致养老保险金支出和医疗保险金支出增加，劳动年龄人口缴费压力加大。现行的社会保险体系资金筹集渠道狭窄，保障方式单一，统筹层次过低，“扩面接续”工作难度大，基金增值渠道少，基金不能有效积累和调剂使用，养老和医疗保险基金面临着较大的支付压力。此外，医疗技术的提高、人们对生命健康的无限需求，与医疗保险基金的有限供给之间的矛盾将日益突出。由于多种所有制结构，特别是个私经济的快速发展，工伤事故多发性趋势将进一步显现，工伤保险面临新的严峻挑战。

    姚晓林说，“应保尽保工程”就是要逐步解决城乡养老、医疗、失业、工伤等社会保险问题，通过监管劳动合同、工资协商等政策制度的落实，让城乡居民的工作生活得到切实保障。

    去年的成绩

    在医疗保险方面，围绕“十一五”期末“人人享有医疗保障”的目标，出台了《泰州市市区居民医疗保险试行办法的通知》和农民工参加医疗保险新政策，进一步扩大了参保覆盖面。同时，继续完善灵活就业人员参加医疗保险办法。在工伤保险方面，按照“平安计划”的要求，开展了“工伤保险扩面突击月”活动，加大推进乡镇区域企业参加工伤保险的力度，并出台了机关、事业单位、民间非营利组织工伤保险参保办法。在生育保险方面，市政府下发了《关于调整市区基本医疗保险有关政策的通知》实行生育保险与医疗保险“三统三分”，“捆绑”征缴，协同推进，取得了显著效果。去年，医疗保险参保达到72万多人，工伤保险参保超过50万人，生育保险超过36万人，分别比2005年同期增加了12万人、7万人和4.5万人。

    从2003年6月起，我市开始实施惠及千家万户的农村“5+1”实事工程。经过3年的努力，新型农村合作医疗覆盖所有行政村，参保人数达到274.84万人,农村居民最低生活保障提前一年实现应保尽保。

    另据有关部门去年底的抽样调查显示，全市各类用人单位签订劳动合同率达85%；已有8000多家企业建立工资协商制度，占全市已建立工会组织企业的70%，涉及职工47.7万人。