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国家审计署下发<意见>:全国社会保障要连审三年

打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口 2007年06月10日 08:29
席斯
    一份来自国家审计署的《关于加强地方审计社会保险基金审计监督工作的意见》已于近日陆续下发至各省、自治区审计厅。各地随即相继而动,一场延伸至全国所有省、市、县三级的社保基金大检查就此拉开大幕。

    江西省审计厅社会保障处审计员6月6日告诉本报,“江西有99个市县,这次对社保五项基金将进行100%的全面审计”。

    这是国家审计署本年度最重要的工作之一,也是审计署有史以来第一次对全国社保基金进行如此全面、定期、持续性的大检查。

    国家审计署社会保障审计司副司长张瑞民表示,今年对全国各省、自治区的养老、失业、医疗、工伤与生育这五项社保基金的全面审计工作,将于9月底前结束。

    这项史无前例的大检查缘于去年的上海社保大案。审计署发现,以往对全国省一级三项社保基金的不定期审计,虽然能够揭发大案要案,却没有连续性,不能有效预防对社保基金的违规违法行为。

    因此,国家审计署审计长李金华提出,要建立社会保障资金的经常性审计制度,把社保基金作为当前和一个时期内的审计工作重点。

    李金华的上述表态在今年4月被正式落实。按照今年4月全国社保五项基金审计工作会议的安排,始自今年的全国社保大审计将连续进行三年。本年度将审计2006年全国社保基金的缴纳、监管、使用情况。

    各省在会后陆续进入了全面审计阶段,记者采访到的几个省市,都已安排好了本省的工作进度表,正在紧锣密鼓的审计进行中。

    湖北省早在4月20日就在襄樊召开了社保审计工作专业会议,部署本省2007年五项社保基金审计工作安排。上周,湖北省审计厅社保处官员告诉本报,湖北省计划大约在6月底完成现场审计,9月初将审计报告送达国家审计署。

    江西省审计厅社保处官员告诉本报,江西省的审计工作目前进展顺利,但预计到8月末才能完成现场审计,9月送达北京。

    “江西的社保基金每年都在审,但从没有在项目和地方上进行过这么全面的审计,所以一时间人手非常紧,工作量太大,”该官员说。

    内蒙古自治区的审计工作据说早在国家审计署的工作会议之前,就已先行启动。

    “如果我们等到部署会议之后才开始审计,9月前审完有难度,”内蒙古审计厅透露,他们已经提前进驻了一些需要提前调查、或有一定目标的大机构。

    内蒙古审计厅官员同样向记者表达了工作量大、人手不足的苦楚。

    据介绍,内蒙古自治区有12个盟市、两个单列市、101个旗县,地域跨越大。截至2005年底,全区五项社会保险基金的收支规模分别达到103亿元和88亿元,滚存积累达到68亿元。但盟市一级审计局只有几十个人或十几个人,社保科室两三个人,而县一级审计局就十几个人,业务人员只有五六个。

    国家审计署在4月的部署会议上明确本次审计的重点内容是:基金征缴的完整性、基金收入的真实性、基金支出的合规性、收入和支出情况、基金资产负债的真实完整和安全性、社保基金的保值、增值情况;查找和分析现行社会保障制度存在的问题,提出改进和完善的意见及建议等。

    其实去年,国家审计署与财政部也分别组织了两次对社保基金的不同审计:审计署专项审计了全国省会城市的三项社保基金,财政部对10省区的基本养老保险资金决算进行了专项检查。

    综合这两次审计结果,财政部认为,地方政府把社保基金当作一般财政资金挤占挪用的问题十分突出。尤其是在欠发达地区,挪用社保基金用于对外贷款、基建项目、发工资、平衡预算等情形时有发生。

    内蒙古去年就在财政部的抽检之列。内蒙古审计厅社保处官员告诉本报,他们在今年调研时听到的最多一句话就是,“我们宁可从财政方面多想办法,也不敢动社保的钱”。

    该官员说,从经验上讲,欠发达地区确实存在挪用社保资金的可能性,但现在,社保基金已经被称为“高压线”,各级政府和社保工作人员都非常重视。他透露,“从目前(内蒙古)区级的审计情况看,基金都还在它应有的位置上。”

    除了人手紧张、工作量大,一些地方审计官员认为,审计部门只是监督机构而不是执法机关的这种身份,也限制着审计工作的深入能力和程度。

    某地审计官员告诉记者,相对而言,省一级的审计厅力量比较大,但市一级审计厅的工作有时就会受到约束,想要从同级的工商、公安等部门尽快拿到数据,对方有时会不非常配合。

    据劳动与社会保障部的数据:截至目前,全国五项社会保险基金收支和结余总规模达18435亿元,相当于GDP的10%,并以每年20%的速度增加。
 
来源:中国经济网
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