透明才能保证交强险公益性保险滚动新闻_中国经济网—

透明才能保证交强险公益性

2007年06月18日 07:06

叶檀

    虽然质疑声层出不穷，有关方面四处救火，认为民间计算有误，承诺在三季度公开第一年的财务状况、费率调整大的举行听证会等，但迄今没有全面数据公之于众。有关方面要一洗冤屈，最好的办法是实行网络公示。

    交强险原本为减少社会矛盾而设立的险种，如今因不公益、不透明引发种种非议，甚至引起法律纠份。交强险强制推行的合法性来源正在于其公益性质，国外类似的险种都依此而行。

    公益性强的活动以及保险等，大都在税收等各方面享受一定优惠，反过来，从业者也必须在严厉的监管之下，保证其将资金用到了该用的地方，防止违反非赢利宗旨成为赢利的伪公益。我国交强险是否赢利？

    民间与保险业分歧极大。一个不争的事实是，与其他险种相比，交强险费率高而赔付额偏低：1千元以上的保费最高只有6万元的责任限额。而公益性需要制度性约束保障。

    首先是专款专用，使之难以成为牟利途径。据主管部门称，各保险公司从事交强险业务，将实行与其他商业保险业务分开管理、单独核算的办法，无论盈亏，均不参与公司的利益分配，保险公司实际上起了代办角色。

    但此说值得商榷。中国保险行业协会交强险新闻发言人在接受记者采访时表示，保监会先后颁布了10个以上专门针对交强险的管理文件，可以说监管严格，但很难说这些文件就能管好交强险使其专款专用，不摊入其他成本中去。平安与人保财险车险的大幅增长同样让人费解，保险公司一旦违规被发现，最严厉的惩罚是取消交强险经营资格，这对于一个经营公益性、社会性、强制性险种的保险公司来说，罚得太轻。

    其次，体现交强险公益性质的重要配套举措是设立救助基金，但交强险实行至今已近一年，救助基金的设立迟迟难以浮出水面。从2004年5月1日起实施的《中华人民共和国道路交通安全法》首次提出，“建立机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金”至今，交强险在2006年强制推行，救助基金只闻楼梯响。

    第三，公益性质的活动避免被怀疑，最有效的手段是财务公开。如今，虽然质疑声层出不穷，有关方面四处救火，认为民间计算有误，承诺在三季度公开第一年的财务状况、费率调整大的将举行听证会等，但迄今没有全面数据公之于众。据报道，6月8日，保监会已下发了《关于加强机动车交通事故责任强制保险业务核算管理的通知》，要求各从事交强险业务的保险公司在8月1日之前，向保监会报送2006年7月1日至2007年6月30日业务年度的交强险专题财务报告，而且该专题财务报告应当由外部注册会计师审计。期待该财务报告早日公布，以澄清公众质疑，并便于检索。

    最后，根据交强险条例及《立法法》相关规定，交强险赔偿限额应由保监会会同公安部、卫生部、农业部共同制定，而目前的赔偿限额与费率均是保监会单方面发布，缺乏合法性。这不是行政规章，甚至连规范性法律文件都够不上。也就是说，有关方面自己精算、自己制订标准，很难在制度上保证公平，惟一的办法就是用独立的第三方制约，否则，被保险人很可能被保险公司单方掌控。

    主要代表被保人利益的监督机构，如果自身的公平理念与身份不能扭转，社会保障性险种，恐怕都可能被扭曲为“权力为刀俎、投保人为鱼肉”的赢利手段。所以，交强险问题不是要不要设立，而是如何规范、合法、公开、透明。

来源：新京报

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