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弥合城乡社保差距路有多远？

2007年07月25日 13:40

    城乡低保离“应保尽保”还有多远？

    据了解，我国城市低保制度的建立始于1997年前后，而农村低保则始于2004年前后，比城市晚了六七年。由于城市低保起步较早，制度相对完善，近两年来城市低保人口大体稳定在2200万人。

    中国社科院有关专家表示，以目前的标准，城市低保基本上达到了“应保尽保”，今后主要是提高保障水平的问题。相比之下，农村低保制度刚刚建立，一些地方离“应保尽保”还相去甚远。

    “应保尽保”的低保政策，本质上要求各地自下而上摸清底数，但记者调研发现，一些地方却自上而下分解低保指标，“多一个也不行”。

    一位乡镇民政助理说，他们乡去年普查，特困人口3200多人，占全乡总人口8%。但在实施低保过程中，上面给的指标只有1518人。“都是贫困户，都符合低保标准，有人能得到救助，有人就得不到。每到要发低保金时，困难户整天到处追我，可指标只有那么多啊。”

    山东一位县民政局局长道出了苦衷。他说，目前落实农村低保政策，上级都要求地方进行配套，县乡两级普遍要承担一半左右的资金，因为一些县乡财政困难，或者不愿调整财政分配结构，结果只能是“上有政策、下有对策”。他说，按上级要求县里需配套380万元财政资金，结果只到位70万元。

    据调查，目前不少地方农村低保采取的是“下达指标，以钱定人”的控制型做法，每个县、乡、村核定的低保人数是事先核定的，实际需求与下达指标数之间有差距，如何“应保尽保”？

    中国城郊经济理事会理事长包永江等人说，对农村低保限定指标的做法，属自行设定行政许可行为，不能体现“应保尽保”的政策精神，需要进一步完善。

    《中国农村扶贫开发纲要》承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。目前中国农村绝对贫困群体大约为3000万人。搞农村低保，首先要让这一群体“应保尽保”。国务院扶贫办主任范小建近日在贵州表示，真正在农村做到“应保尽保”，不是件容易的事。如果说因为搞了低保，扶贫开发就不管了，那很可能把一部分穷人放在“空挡”上了。他认为，今后应着重研究低保政策和扶贫开发政策的衔接问题。

    从低保出发，走向城乡社保一体化

    中国人的“社保梦”是建立城乡一体的社保制度。但一些省市民政部门人士坦言，目前立体化的城市“社保”羽翼渐丰，而农村社保面还较小。除了低保，像医疗、住房、教育等专项社会救助，城乡差距还较大。

    山东省劳动保障厅农村保险处处长王平说，以城乡养老保险为例，2006年全省城镇职工养老保险覆盖率超过90%，发放保险金300多亿元；而全省农村养老保险覆盖面不足50%，发放保险金仅为3.7亿元。

    中央已明确农民工群体是我国产业工人的重要组成部分，但在城市五种社会保险中，农民工一般只有工伤保险。另一群体是失地农民，近年来刚被纳入低保范围。

    显然，当务之急是从农村低保入手，整合城乡社保资源。北京市民政局局长赵义说，目前城乡居民收入差距仍在拉大，如果社保制度不加快“下乡”步伐，形成的“悬崖效应”将撕裂城乡社会，提高发展成本。而要营造城乡社保的“缓坡效应”，必须从“广覆盖、低标准”出发，让社保惠及更多百姓。

    据中国社会学研究会有关调查，去年一些省份的农村低保支出，不到年财政收入1%。可见实施农村低保的财政负担无足轻重，农村“社保”扩面也具备一定基础，症结还是“城乡二元论”的发展观念问题。

    福建省民政厅厅长马跃征说，目前农村低保的全面实施，为农村社保体系建设奠定了基础。福建在探索建立农村医疗救助、教育救助、司法救助等制度时，都与农村低保制度紧密挂钩，以低保对象为重点，从而确保了救助对象的准确性。

    他认为，低保还为农村社会养老提供了有效补充。实施农村低保后，全省享受低保待遇的农村贫困老年人超过24万，占农村低保总人数的32%。

    有关专家认为，为推动城乡社保一体化目标早日实现，有两大工作应加紧推进。一是尽快建立与经济增长水平相适应的城乡社保投入增长机制，根据财力增长水平适时“提标扩面”，让群众不断分享发展的阶段性成果。二是加快城乡社保法制化进程。目前城市低保有条例，但农村低保只有政策文件，建议以地方法规或政府条例的形式，将农村低保工作纳入法制化轨道，将有利于政府依法行政。

    “有人认为增加城乡社保投入不创造GDP。”陆学艺说，“但幸福指数提高的农民和市民会感到快乐，而快乐具有强大的复制效应，会创造更多的社会价值。”

来源：人民网

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