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实施农村低保提升乡村治理

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年09月06日 11:22

    将改革与发展的重心转移到民生问题之上，是在改革进程中不断解放思想的标志性事件。而要在民生问题上解放思想、推进改革，一个值得关注的方向是，不仅仅致力于民众经济状况的改善，而且致力于维护或重建民众习惯的生活方式，其中包括公共生活、伦理秩序和文化生态等超越经济的层面。具体到致力于民生改善的新农村建设，解放思想的路径之一就是，在经济层面改善三农问题状况的同时，思考农村的美好生活方式如何可能。

    最近，农村低保制度全面建立。民政部负责人日前表示，截至目前，中国31个省(自治区、直辖市)都已部署建立农村低保制度，预计到今年年底前，中国将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标，届时农村低保对象将达到3000万人。取消农业税前后，国家不断推出增加对农村的财政转移支付的举措，除建立长效的农村低保制度之外，还有合作医疗、义务教育、乡村道路建设以及粮食直补等等。这些措施根本性地改变了三农状况，成果显著。

    低保发放和粮食直补一样采取了直补的办法。国务院要求各地加快推行国库集中支付方式，为低保对象建立家庭账户，通过银行、信用社等金融服务机构，直接、及时地将低保金发放到户，从而避免此前一些地方扶贫款“雁过拔毛”的问题。这也就意味着，尽管国家会补贴县乡村政权因取消农业税费而减少的收入，但那些过去较多依赖税费的县乡村政权的收入毕竟要大为减少，它们或者要精兵，或者要简政，减少公共支出。

    这种变化客观上造成了乡村治理逻辑的重大转变。随着一些地方以前依靠税费运转的一整套机制和机构失去动能，以此为基础的乡村治理模式也就难以继续。国家直补并不能完全填补这个空间，因为各地农村情况千差万别，对公共品的需求也大不相同。公共品供给也不会随农民收入的增加自然而然地得到解决。根据一些学者的调查，在一些地区，因为取消义务工，一些必要的公共事务无人问津，往往农户住房建得很好，村庄环境却极端糟糕。这种状况的出现，显然与新农村建设追求的目标不符。

    乡村公共治理的提升已经是农村建设的核心问题。农村民生的改善，不仅指农民收入数字的变化，还包括公共环境、公共秩序的维护和改善。在国家直补难以到达的领域，如果农村的自发组织也发展缓慢，就必须加强原有三级管理体系的公共功能。只有这样才能避免出现“提起这头、丢下那头”的困境，避免农民从中央得到直补的好处，却因公共品供应不足而遭受损失。

    目前出现的乡村治理难题提示了新的问题，那就是有必要从整全的人生需求来看民众的生活需要。也就是说，对于一般农民来说，可能并不需要有多富，事实上农民收入增长的空间也比较有限，倒是稳定安宁的生活状态、和睦方便的公共环境最重要。生活方式的维护需要公共品的进一步提供。在农村状况改善但城乡差距难以缩小的情况下，农民生活的自适最重要的依托，大概就是保存农村的生活方式，有稳定的亲情和温暖的人际关系。在市场经济的冲击下，一些农村的生活方式同样面临严峻的挑战，家庭伦理为金钱逻辑所主宰，农村公共生活随着人口外流也越来越罕见，乡里人情也越来越冷漠。保有整全的生活方式比收入的增加更重要。

    这也就意味着政府应当关注和应对社会伦理秩序、民众生活方式的变动。有人或许会认为，个人伦理和生活方式是私人的事情，政府没有必要也不能干预。这种看法是否合理有待讨论，但政府显然有理由关注社会的人心秩序，如果没有稳定的人心秩序，也就谈不上有稳定和谐的社会秩序。就新农村建设而言，重建农村社会的生活方式和人心秩序，是与促进经济增长不大一样的社会事业。这是和谐社会建设的挑战所在，也是魅力所在。

来源： 21世纪经济报道

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