2026年1月1日起，一项暖心政策在全国范围内实施：中度以上失能老年人可领取养老服务消费补贴，用于支付居家、社区、机构养老服务费用。
据专家估算，按照每人每月最高800元的抵扣额度，总体补贴资金规模将达到1500亿元至2000亿元。
养老消费补贴全面启动
民政部办公厅、财政部办公厅联合发布的《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》明确提出，从2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目（以下简称“补贴项目”），实施周期从2026年1月至12月。
此次在全国范围内铺开补贴项目，是在去年试点基础上的全面拓展。2025年7月，民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，并决定在浙江等3个省份及四川成都等4个地市先行开展试点。截至2025年10月8日，试点地区失能老年人及其代办人领取了36.51万张养老服务消费券，使用消费券24.32万次，核销金额达1.82亿元，政策成效初显。
此次在全国范围内开展补贴项目，内容与试点一致。具体而言，补贴项目对象是经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人。
补贴项目包括居家、社区、机构养老服务。其中，居家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁等服务；机构养老服务包括长期服务（入住机构时间在30天以上）和短期服务（入住机构时间在30天以内的“喘息服务”）等。在实施过程中，各地略有不同。比如，新疆参照民政部确定的补贴项目范围，结合实际确定了14项补贴项目；陕西确定了17项补贴项目，将康复护理、护理协助、健康管理等一些失能老年人需要的日常护理项目纳入补贴范围。
补贴资金通过“民政通”（含小程序、App）以电子消费券形式按自然月向补贴对象发放。电子消费券有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效。
在补贴标准方面，电子消费券可以对补贴项目范围内的养老服务消费金额予以抵扣。在每月最高抵扣额度范围内，抵扣比例一般为养老服务消费金额的30%至60%。从各地实施方案来看，抵扣比例的区别主要在于养老方式的不同，居家养老服务抵扣比例更高。比如，上海的社区养老服务、机构养老服务按自付金额的40%抵扣；居家上门养老服务按自付金额的50%抵扣。记者在采访中了解到，这一区别主要是为了让更多老年人享受到实惠。一位中度以上失能老年人购买上门送餐服务花费10元，如果使用养老服务消费券按50%比例抵扣后，只需要自付5元。
对于“每月最高抵扣额度”这一关键指标，国家层面没有明确规定，但从各地情况来看，均为每人每月最高800元。
多地核销首张养老消费券
目前，湖北、陕西、江西、广西、内蒙古、河北、山东、福建、新疆、上海、北京等全国大多数省（自治区、直辖市）已经正式启动补贴项目。符合条件的老年人可以自己或家人在“民政通”App、小程序上进行申请，经第三方机构审核后，便可领取电子消费券。
近日，多地民政部门披露了补贴项目的落地情况。
1月6日，咸宁市民陈先和的家属成功领取并核销了湖北省首张中度以上失能老年人养老服务消费券，89岁的陈先和每月可节省800元养老费。
1月10日，库尔勒市核销了新疆巴音郭楞蒙古自治州首张养老服务消费券，住在九九康养中心的张爷爷的家属领到了消费券。
据吉林省白城市民政局老龄工作和养老服务科相关人士介绍，1月26日，在白城颐年养老服务有限公司入住的李大爷成为白城市补贴项目的首位受益者。“这个政策太好了，大大减轻了我们照护老人的经济负担，真是为老百姓办了件大好事。”李大爷的家属表示，在得知该政策后，立即领取了养老服务消费券并到养老服务机构核销。据了解，李大爷为完全失能老人，每个月能领取800元养老消费券，一年最高能省9600元。
陕西是较早启动补贴项目的省份。2025年12月29日，陕西省民政厅召开全省养老服务消费补贴项目启动培训视频会议，全面安排相关工作，并对相关操作程序进行培训。1月2日，家住西安市新城区胡家庙街道的孙奶奶，在护理院工作人员的指导下，通过“民政通”App成功核销了陕西省首笔养老服务消费券。
截至1月22日，西安市补贴项目累计核销消费券7483张，补贴金额达449.07万元；汉中市通过“民政通”注册的老年人及家属（代办）用户达1782人，已通过审核的中度及以上失能老人1425人，发放消费券1425张，已使用1109张，核减资金40.09万元。
千亿元资金助力养老产业发展
近日，在北京师范大学中国公益研究院就此次补贴项目召开的专题研讨会上，与会专家一致认为，全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，是养老服务发展史上具有里程碑意义的重要举措，是中国特色社会福利制度建设的又一重大创新。一方面，补贴对象面向全体中度以上失能老年人，相较于过去主要面向重度失能老年人的一些政策，受益人群显著扩大；另一方面，这是完全由政府承担的福利性补贴，实现了长期护理保险与失能老年人护理补贴的政策衔接，以及医保部门与民政系统的工作对接，可能形成复合型保障模式，统筹保障失能老年人照护。
根据相关规定，补贴资金总体按照9:1原则实行央地共担。其中，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。另外，对于正在享受长期护理保险待遇的中度以上失能老年人，扣除已享受的长期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例予以抵扣。
对于补贴项目采用“电子消费券”的形式，专家表示，这主要为了强调“消费补贴”属性。在解决急难愁盼问题的同时，兼顾培育经济增长点，刺激养老服务消费和产业发展。
《金融时报》记者在“民政通”小程序上查询北京养老消费补贴“居家上门服务”，北京泰康之家和平府照护中心、大家的家·北京朝阳城心社区等多家由保险公司运营的养老机构均可使用养老服务消费券。在上门服务方面，北京泰康之家和平府照护中心可提供生活照料、探访关爱、健康管理、基础照护等服务，每次费用在80元至500元。
民政部最新发布的数据显示，截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人。其中，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%。在居家养老服务方面，绝大多数是民营机构。可以说，社会力量已经成为养老服务多元化供给的主力军，在养老服务体系建设中发挥着重要作用。
据中国公益研究院专家估算，按照消费券抵扣额度每人每月最高800元的标准，以及一些地方实施护理补贴的水平，补贴项目总体补贴资金规模在1500亿元至2000亿元。
总体来看，补贴项目在有效减轻失能老人及其家庭经济负担的同时，也在悄然重塑养老服务市场的供需结构，推动养老服务从“兜底保障”向“品质提升”转变。（记者 付秋实）
(责任编辑：马欣)