6月28日至29日,中共中央总书记习近平在出席全国组织工作会议时发表重要讲话。他强调,要改进干部考核方法手段,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。
笔者以为,习近平总书记“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄”的观点,释放出以下几个积极变革信号:
其一是表达出了经济发展理念上的革新思路。自发展市场经济以来,经济发展成效特别是GDP增长率,成为衡量各级领导干部政绩的一个重要指标,而一些经济发展缓慢、GDP增长速度较低的省市县,往往在GDP排名中处于末位,对这些排名末位的官员来说,不仅面子上过不去,而且还直接影响到日后的官场晋升。于是,这些年来,各地官员纷纷热衷追求GDP数字增长,想方设法体现出自己的政绩。而有的地方为了达到两位数“增长”,不是在统计数字上瞒天过海、弄虚作假,就是搞大拆大建,反复提升GDP总量,甚至有的大搞形象工程、面子工程,而当地居民的收入及医疗、教育、就业等社会保障却徘徊在低水平上。此次会议上习近平总书记提出不以GDP论英雄的观点,所释放出的重要信号就是以GDP衡量领导干部政绩的规则已经“作废”,官员们再拿GDP说事已经没有市场。
其二是体现出干部政绩考核制度上的革新。如何考核干部,关键在于考核指标的设计,指标的设计科学合理,就能够考核出好干部、真干部、实干部。而考核指标设计有瑕疵,就会产生错误的导向,使干部考核失真、失信、失效。以GDP来考核干部,一个最大的缺点就是造成官员在思考和决策时,不愿意顾及民生建设和环境建设,一切为了GDP,一切向钱看,造成经济发展失衡、失调,生态环境也受损严重。
其实,推动经济社会和谐健康发展,从来都离不开经济这个基础,也离不开决策者和管理者主观能动性和创造性的发挥。但是发展经济并不是单纯为了追求GDP的高速增长,而是如何推动经济社会的科学有序发展。经济发展的速度和增量仅仅是一个方面,重要的是是否体现出人的发展,以及环境的发展。经济指标上去了,其他社会管理、居民生活、社会保障、环境建设却一团糟,这样的GDP再高也是虚假的,因为这种发展模式给社会带来的是更多的矛盾和问题,而这些矛盾和问题,显然不是靠钱就能解决的。此次习近平总书记提出“不以GDP论英雄”的观点,无疑给各级领导干部上了一课,预示着我国经济发展理念将产生重大转变,干部考核的指标和方式也将发生重大变革。
路线方针确定以后,干部就是决定性的因素。领导干部的观念和作风不转变,“不以GDP论英雄”的理念和方式就难以得到有效的贯彻和执行。因此,此次全国组织工作会议上习近平总书记提出这一观点和命题,目的还是先解决高层干部的思想问题和观念问题,高层官员的思想和认识统一了,才能抛开GDP的束缚,扎实推进经济社会的发展。笔者希望各地能够迅速改革干部的考核考评方法,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,让GDP从神坛上走下来,逐渐淡出人们的视野,并且不再主导干部的政绩考核。
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