商务部表态 对贸易战一是反对二是不怕

　　赵乃育　绘

　　据商务部统计,我国已经连续18年成为遭遇贸易救济调查最多的国家。今年上半年,共有15个国家和地区对我国发起了39起贸易救济调查,涉案金额20.9亿美元。

　　展望下半年,贸易摩擦仍将频发,发达国家贸易保护手段愈加隐蔽,发展中国家贸易保护也开始愈演愈烈。商务部官员16日明确表态,若发生贸易战,中国不怕,有勇气也有底气。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家指出,一个突出的趋势是,贸易摩擦涉及的产品正从低端向高端延伸。为此,从预警到反制,我国构筑起逐渐完备的全方位贸易防御体系。

　　表态

　　对贸易战一是反对二是不怕

　　“如果真要爆发了(贸易战),我们的态度,第一是反对,我们不希望看到贸易战,第二是不怕”,商务部公平贸易局副局长周大霖16日表示,我们有这个勇气,也有这个底气,“跟(中国)这么大的一个市场打贸易战,任何一个对手都得掂量掂量”。

　　“这一明确表态或许代表了商务部强硬回击贸易保护的态度和决心。”一位业内人士指出。

　　周大霖是在当天举行的一场主题为“积极应对国际贸易摩擦”的商务工作系列网络访谈中,回应网友关于“若发生贸易战,中方胜算几何”的问题时做出上述表述的。与他一起参与访谈的,还有产业损害调查局副局长吴岩、条约法律司副司长杨国华。通俗地讲,商务部这三大业务司局执掌我国贸易救济案件的“接招”、“出招”和“多边争端解决”。

　　据介绍,我国已经连续18年成为遭遇贸易救济调查最多的国家。今年上半年,共有15个国家和地区对我国发起了39起贸易救济调查,涉案金额20.9亿美元。

　　对此,周大霖说,首先,贸易摩擦是一个正常的现象,关键在于怎么处理。中方一直主张通过对话、磋商、合作、沟通来解决,这样就可以很好地掌控分歧和风险。当然这需要双方都有意愿和努力,如果处理不好,走到贸易战这一步也是有可能的。但贸易战是没有赢家的,肯定是双输甚至多输的。

　　“为什么说不怕呢?”周大霖说,“我们有这个勇气,也有这个底气,所谓的勇气就是说中国政府维护自己的企业和产业权益的决心是毋庸置疑的”。“经过30多年的改革开放,中国已经是世界第一大货物出口国、第二大进口国,我们国内有13亿人的巨大市场,而且这个市场还在不断地增长,跟这么大的一个市场打贸易战,我想任何一个对手都得掂量掂量。”

　　贸易摩擦案件由于涉及国内产业利益众多又兼具冲突性和故事性,往往引发极高的关注度。目前,中欧之间迄今最大的一场贸易争端———欧盟对华光伏产品“双反”案,激战正酣。8月6日这一关键时点日益临近,双方仍在围绕“价格承诺”的具体方案僵持,意见难以达成一致。

　　作为对光伏案进展的最新回应,周大霖说“现在双方的工作团队还是在紧锣密鼓地进行谈判,谈判一直在进行。”谈成一个双方都可以接受的方案,是符合双方利益的。也具有谈成的基础,因为中国需要欧盟的市场,欧盟也需要中国物美价廉的光伏产品,这与其发展绿色能源产业是有益的。但如果谈不成的话,到8月6日,反倾销税率又会从现阶段的11.8%恢复到47.6%。

　　趋势

　　中国高端制造遭遇围堵

　　为什么我国会连续多年成为贸易摩擦最大受害国?周大霖说,贸易多了,摩擦自然也会增加。此外,金融危机之后,国际上贸易保护主义抬头也是一个重要的外部因素。而且我国有些产品产能过剩,过于依赖某一国际市场,也会容易引发贸易摩擦。

　　值得关注的是,我国遭遇的贸易摩擦,不仅数量多,涉案金额大,在具体的领域和形式上也呈现出很多新的特点。

　　商务部研究院研究员白明在接受《经济参考报》记者采访时表示,一个突出的趋势是,贸易摩擦也在随着外贸的转型升级而升级,涉及的产品正在从低端向高端延伸,甚至延伸到了未来的战略性产业和未来的市场空间。比如说,欧美对我国光伏产品发起“双反”调查,就是典型的案例“以往我们都是轻纺工业低端领域和国外发生贸易摩擦,现在随着我们对外贸易的转型升级,高附加值、高技术产品出口越来越多,和发达国家产业重合面积越来越大,针对中国高端制造发起的贸易摩擦也会越来越多。”

　　其次,贸易摩擦的形式也越来越隐蔽,比如通过动植物检验检疫、技术性壁垒、低排放和环保标准要求等,实施一系列看似合理、实为贸易保护主义的措施,如“碳关税”、市场准入、认证制度等。

　　此外,发起方正在从少数的欧美国家扩大至发展中国家。据商务部统计,在今年上半年我国遭遇的39起贸易摩擦中,发展中国家和新兴经济体发起的案件就已经达到22件,涉案金额11亿美元。数量和金额占比分别为56.4%和52.7%。2012年,新兴经济体和发展中国家对我国发起54起贸易救济调查,占到全年涉案总量的70.1%。

　　吴岩说,近年来,国际市场在持续低迷的情况下,我国对发展中国家和新兴经济体的出口在快速地增长。在与发展中国家实现互利共赢的同时,贸易摩擦也就伴随而生了,这是外部因素。从内部因素来说,我国和许多发展中国家以及新兴经济体,发展阶段比较相近,产品结构、产业结构也趋同或相似,竞争关系非常明显。因此,我国的出口产品容易成为新兴经济体和发展中国家进行贸易救济的对象。

　　应对

　　构筑全方位贸易防御体系

　　展望下半年,贸易摩擦形势依然严峻。周大霖说,从国际上看,金融危机还未结束,全球经济仍在艰难复苏之中,保护主义思潮会有回潮的态势。从国内来看,打造中国经济升级版和提升核心竞争力不是一朝一夕能够实现的,出口数量和国际份额仍在不断增加。因此,“在下半年甚至更长的一段时间里,贸易摩擦频发会是常态,要有足够的思想准备。”

　　专家表示,面对日益复杂的贸易保护主义形势,中国企业一方面应当苦练内功,对产品生产、销售各个环节加以规范,与国际上通用的贸易规则相对接,防止授人以柄;另一方面应当运用国际贸易法反击,进一步加强对国际法的理解与运用,善用世贸组织争端解决机制维护自身合法权益。

　　白明对《经济参考报》记者表示,对企业来说,开拓市场时要将贸易保护作为一个风险要素考虑进去,同时要注意产品结构优化以及市场多元化。一旦遇到救济案件,要积极应诉,不要有搭便车的心理。对政府而言,则是要积极开展高层之间的磋商沟通,在必要的时候采取有理有力的反制措施。

　　从预警到反制,我国正构筑起一个逐渐完备的全方位贸易防御体系。

　　据介绍,如果我国的企业认为进口产品存在倾销或者补贴等不公平的贸易行为,并且对国内的产业造成损害,他就有权向商务部对进口产品提起反倾销、反补贴调查的申诉。如果商务部在审查之后,认为申请是符合这个法律要求的,就会发布立案公告进行调查。

　　此外,产业损害预警机制从2001年开始建设。据吴岩介绍,目前我国已经初步建立了国家、地方、行业、以及企业“四位一体”的产业损害预警体系,全国除西藏外,已经实现各省区市的全覆盖。这一体系目前重点监测15个重点行业,涉及456类具体产品。预警机制的运作是通过预警模型和专家系统,分析和评价进出口异常变化对我国行业以及产业的影响,对可能发生的摩擦以及对产业发展的阻碍进行预测评估。

　　而一旦国外对华贸易救济调查正式启动,就进入交涉磋商阶段,同样还有商务部、地方商务厅、协会、企业的“四体联动”应对。杨国华表示,“在磋商不能达成一致的情况下,条法司将拿起法律武器提起诉讼。可以说,我们是后手”。中国入世12年以来,我国在WT O主动诉讼的案件共11起,其中,我诉美“双重救济”,以及我诉欧盟“单独税率”等案件均获得胜诉。