在目前我国经济处在减速“换挡期”的背景下，新型城镇化作为振经济扩内需的重要推动力，在打造中国经济升级版方面被寄予厚望。据报道，中国新一轮城镇化规划正在制定中，并有望在年内出台。政府等机构专家10日在“2013中国城镇化与企业家论坛”上表示，城镇化问题核心是改革，大量照搬外国经验并不可取。此外，人口城镇化是发展转型的最大潜力，预计未来到2016年，即“十二五”结束的时候，消费规模能达到30万亿以上。

　　从2010年底，国家发展改革委就已经开始会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。随后，“城镇化建设”被写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代一起，成为未来中国发展的方向。

　　不过，面对当前中国城乡二元结构的发展现状，新型城镇化进程如何化解农民进城困境，消除“城市病”干扰，仍有诸多难题待解。国家发展和改革委员会主任徐绍史日前表示，我国将积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，制定发布城镇化发展规划及相关政策。统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革，提升城镇化质量。

　　城镇化问题核心是改革 大量照搬外国经验不可取

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁10日在“2013中国城镇化与企业家论坛”上表示，在我国城镇规模不断扩大的背景下，无论是城市规模还是数量，对中国未来城镇化的进程至关重要。在城镇化进程中，中国的经济高速增长的同时，大规模人口转入的速度很快，每年有两千万人进入城市。因此，完成城镇化的过程积累的矛盾也是想象不到的。

　　“我们的城市户籍制度，不开放的政策，人口可以进来，但是不解决保障的问题，这种制度世界上没有任何一个国家有过，但是面对这种制度，我们没有办法一下子解决，我们面对这么多的制度造成的利益结果，经过几十年相对固化，调整的过程中必然面临很大的压力，不是一句话，一个观点一个口号就可以解决的，所以我们要面临的改革，面临城镇化的发展，不是凭想象的过程，是要面对不同的群体，不同的决策群体，经营群体，他们在这个事情上什么态度，决定了我国未来城镇化的政策走向”，李铁表示。

　　因此，李铁认为，在中国的城镇化进程中，大量的照抄照搬外国的经验和模式，形态，已经成为现在城镇化发展的后果，耗费了大量的行政资源和市场资源。另一方面，城镇化的本质是要解决几亿农民进城及解决他们的基本公共服务，“你到底是解决锦上添花的问题，解决我们城市经营希望的城镇化结果，还是解决雪中送炭，解决外来人口他们享受的生活水平呢？”李铁认为，寻找一个适合中国城市化路径的低成本的发展途径。还要建立长期的城市发展行为，而遏制短期行为。

　　李铁表示，城镇化的问题核心是改革，而不是投资，十八大提出的整体的改革思路，特别强调城镇化的问题就是改革的问题，是全面深刻的社会体制变革。这里面涉及到怎么样推进户籍管理制度改革，“我们的户籍管理城市改革面临着市场和精英的挑战，很多人不希望这么大的农村人口和我享受一样的空间，面对这个问题，城市精英们内心的反对，他们有足够的能力影响到决策，大城市北京别改了，到别的地方，中小城市说别在我这里了，到小城镇去，发达地区说到贫困的地区去，怎么样进行合理的改革路径呢，我们要研究探讨和思索这些。”

　　怎么样给中小城市，小城镇提供更多的活力，让他们吸纳就业人口，解决户籍问题，解决公共服务的问题？李铁坦言，这里不仅仅涉及到怎么样融资，涉及到农民低福利价格辅助市场化的价格体系增高，怎么样产业结构，放弃特别是61%城镇化水平到67%的水平下原有的工业化主导的模式，调整城市发展的结构，给服务业的发展促进更多的增长空间。

　　人口城镇化是发展转型的最大潜力

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在论坛上表示，总的来看，以往三十五年城镇化的快速发展重在工业化和产业发展的拉动，进入现在发展的新阶段，工业化和产业发展拉动的城镇化还有作用，但是有逐步减弱的趋势，消费结构升级的拉动，未来五到十年有加快的趋势。未来十年我国的城镇化还有十个到十五个百分点的提升空间，因此，年平均城镇化一个百分点的增长是有条件的。

　　“如果到2020年，我国的人口城镇化有现在的35%提高到50%左右，初步实现人口城镇化，将达到2011年世界平均52%的人口城镇化的水平”，迟福林表示，人口城镇化是发展转型的最大潜力。以人口城镇化为支撑，推进消费主导的转型与改革，充分释放国内最大的需求潜力，将形成我们未来五到十年转型发展的突出优势和主要动力，并且使中国中速增长建立在可持续的基础上。

　　在迟福林看来，与此同时，人口城镇化的重要标志是中产阶级能在这个社会当中占主体，“现在最大的问题，城镇化52.6%，但是中产阶级只有23%左右，如果真是以户籍课题为前提的人口城镇化快速发展，是中产阶级快速形成的过程，应该尽快形成国家中等收入群体倍增的规划。”

　　目前我国社会全面上涨的公共需求，公共产品供给不到位，公共服务不到位成为社会发展越来越重要的矛盾，通过人口城镇化推动消费主导的转型改革，这是一个大趋势。

　　人口城镇化究竟能够在多大程度上拉动消费需求，迟福林对此表示，人口城镇化蕴含着巨大的消费需求，社会总体消费形象在人口城镇化的过程中明显提升，预计未来到2016年，也就是十二五结束的时候，消费规模能达到30万亿以上，2020年搞的好消费总规模有可能接近45万亿或者50万亿，“按照经济学的长期分析，城镇化每提高一个百分点，对经济增长的拉动大概在0.7左右，中国现在消费的实际增速大概在7.6到8.9之间，如果这个态势能保证，也就是说我们未来十年7到7.5的增长是有条件，是有消费支撑的。”

　　“从我来看，如果我们的人口城镇化相关课题，户籍、土地课题破解，与此同时某一些方面有所进展的话，估计2020年中等收入群体有可能从现在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右，那就达到6亿人以上中等收入群体或者中产阶级，无论对中国的城镇化，无论对中国转型升级，对中国的社会结构合理都是一个十分重要的数字，”迟福林表示。(记者 杨威)