叶檀：养老金改革应从公平与效率着手

　　中国多数老人退休后无法过上有尊严的生活,目前体制不改,未来更无尊严。

　　养老金多种方案频出,实质改革空缺,关键是没有哪个群体愿意在利益上让步。中国的养老金是跟随身份的,而不是跟随身份证。简言之,公务员最高、事业单位次之、企业最低。

　　面对已经存在的严重养老金歧视现象,任何试图增加企业负担的改革方案注定不会成功。2008试点事业单位养老制度改革,雷声大没雨点,至今原地踏步,阻力就在于3000万事业单位职工的反对。相比而言,从1991年开始的企业职工统筹养老保险,到1998年就大功告成,谁强势谁弱势,不问可知。目前清华大学等学术机构提出的养老金改革方案,明确建议从2015年开始延迟退休年龄,被一些企业职工认为侵吞了他们本已菲薄的养老权益,大声反对。他们反对得有理。

　　目前养老体制改革的成本计算,建立在公务员与事业单位职工待遇不降低,逐渐与企业接轨的基础上。

　　按照财政部财政科学研究所的数据,目前全国退休事业单位职工月均养老金约为企业退休职工的1.8倍,年均离退休费总支出1400亿元,其中大约一半来自财政拨款,另一半为自筹;全国退休公务员养老金水平是企业职工的2.1倍,每年大约需要700亿元,由财政全额拨款,这部分支出已占财政对全部养老金负担的三分之一强。

　　更有甚者,贫穷者为富裕者输血。养老金现收现付,相当于工作者为已退休的老人支付养老金,老年人越来越多,职工负担越来越重,企业所支付的配套养老金越来越多,但这部分支付的资金并没有真正到达职工账户。企业缴费不积极,参保比例不高,随着制度的完善漏洞被堵上,也意味着企业的负担居高不下。企业与职工被迫成为活雷锋。

　　为农民所缴纳的部分养老金被“没收”。2010年初,《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台,理论上,农民工跨省流动,可以将养老金携带转移。但由于手续繁杂,2011年,全国办理跨省转移手续的农民工总量只有24.4万人,仅占当年参保农民工的0.6%,农民工排队退保只能要回自己缴纳的部分,血汗钱“被蒸发”。2012年11月26日,人社部对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见,支持了人群从城市到农村的单向流动,并不支持城镇化的向上流动,无助于建立养老金全国统筹,养老金还是跟着身份走,不跟身份证走。

　　现实很直白,中国是人均财富的穷国,又是人口大国,人均寿命延长老人增加,养老不堪重负。从人均寿命看,推迟退休年龄是大势所趋,怎么反对都没用。清华大学的方案称,根据精算原理,在平均寿命75岁的条件下,领取养老金的年龄应为60岁,约在2030年中国人均寿命可能达到80岁,领取养老金的年龄将为65岁。

　　方案没有点到本质,政府应该建立公平的体制,虽然趋势是延迟退休,具体到个人多少岁退休应由个人自己决定,除了公务员与大学等特殊机构之外,应该由职工自己决定。

　　企业单位员工延迟退休应该自愿,有人贡献大身体强壮社会需要,愿意干到70岁,或者像台塑的王永庆老先生一样活到老干到老;而有人尸位素餐浪费资源,迟退不如早退;另一些IT行业的创新之士,工作黄金时段就是20到40岁,一天等于别人的三天,工作强度之大牛都比不上,40岁之后拿着红利四处游走,是题中应有之义。

　　此处的关键词是效率与自愿原则,实现这一原则的关键是做实每个公民的个人养老账户。从现在开始退休的机关事业单位职工的个人养老账户应该有明细账,绝不能打包成一笔糊涂账由政府买单,政府先期补贴计算,应该降低特权养老族的养老金替代率,减少纳税人负担。这样做的另一重好处是,公务员岗位不那么吸引人,千军万马考公务员由纳税人负担的现象将有极大改观。

　　所有公民应该享有公平的养老制度,养老金多少、老年生活如何,由对社会创造的价值与财富基础决定,没有必要强求一律。制度是公平的,养老金数额可以不同,每个人根据自己的意愿,个人账户中的养老金永远跟着本人走,而不是跟随公民的身份走。

　　中国的养老制度从公平与效率两方面着手,才能成功。不说其他,只说延迟退休,会给改革制造不必要的障碍。