上海自贸区传递什么信号 地产开发物流将先受益

　　特色

　　一线放开

　　二线管住

　　自由贸易区的最大特色是特殊海关监管制度,即“一线放开,二线管住”。“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管自由出入自由贸易区,自由贸易区内的货物也可自由运出境外;“二线管住”,是指货物从自由贸易区出入非自由贸易区、要征收相应的税收。

　　上世纪80年代深圳特区建立,不仅把一个荒凉的小渔村变成车水马龙的大都市,而且更深刻的意义在于深圳成为改革开放的“试验田”和“排头兵”,“时间就是金钱,效率就是生命”传遍全国。

　　上世纪90年代的上海浦东开发区又成了改革开放的“窗口”、和“示范区”,迅速改变了中国改革开放的战略版图。在经济特区的基础上,以浦东为“龙头”的长江流域进入了改革开放的最前沿,带动着全国经济发展。

　　变化

　　自贸区在财税、法律与政府的治理

　　会有怎样的改变?

　　设立上海自由贸易区会在财税、法律与政府的治理上会有怎样的改变?

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚:上海自贸区这个平台的打造和以前改革开放商品的自由贸易完成的不同,这次的自贸区主要的特点是通过资本的自由流动、知识的自由流动、人才的自由流动来提升中国,尤其是上海先行先试,未来以服务、以创新驱动的平台推动经济的模式,所以不是简单地靠税收的优惠政策,而是需要上海能够自己找到一个全心服务的模式、全新管理以及风控的能力。

　　1、就在前天,上海市政府下发文件,提出42条措施落实金融“国十条”,并表示上海在自贸区建设上应争取先行先试,自贸区对上海打造国际金融中心有什么提振作用?

　　孙立坚:这次自贸区的发展对上海市国际金融中心的建设给出了非常实际的指导意义,而且自贸区以要素、自由贸易为主体的特色给上海国际金融中心未来的发展上升了一个新的台阶。通过自贸区平台的发展,得到这样一个制度红利,上海将来会更加在市中心的建设中找到了实际操作具体的做法,所以更加会充实上海国际金融中心的建设,而且为未来中国的转型发展和创新驱动提供非常强大的支撑平台。

　　2、从上世纪80年代的深圳经济特区到90年代的上海浦东开发区,再到2001年加入世贸组织,再到如今上海自由贸易区。顺应全球经贸发展新趋势,中国的改革开放版图不断变化。现在的28平方公里上海自贸区,对于拓展全国经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”,最主要的意义是什么?

　　孙立坚:上海在这样一块版图上正在推进的是我国未来产业升级的方向,尤其是在服务为主导的特色上,会更加强化人才的建设、制度的完善以及信息的披露,这和我们以前仅仅成为世界的加工厂完全有本质的变化。所以,如果上海一旦在这样的人才团队建设、环境以及要素服务制度完善、信息披露的机制上面都能够做到位,为其他地方的自贸区以及其他地区的产业升级都会做出非常好的示范效应。

　　3、制度红利未来会继续推动中国的经济发展,自贸区的税率、汇率等多重的优惠会引发内地企业加速到上海来设立分支机构的趋势。如果自贸区对于区内企业按15%的税率来减征所得税,低于香港16.5%,会和香港形成竞争,上海的优势和劣势都在哪里呢?

　　孙立坚:在税率优势上面,有可能通过现在的优惠政策的先行来引导很多有生产力的企业和具有竞争优势的金融机构聚集在上海自贸区,形成巨大的产业集聚效应,这才是我们期待的。香港的软实力在我们前面,在货币价值上的优势、成本的优势上更具有支撑的作用。以前我们在推动商品贸易开放的过程中,强调竞争需要在成本的管理上有主导权,但是今天一旦进入到更加高端的资本的流动、人才的流动、信息的流动基础上的时候,我们简单要依靠税率的成本优势是远远不够的,人才、制度、信息这三位一体的软实力必须要充分地打造起来,这方面香港比我们优秀。

　　地产开发物流将先受益

　　商务部表示,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。

　　上海证券报援引权威人士的话称,上海自由贸易区9月底或挂牌;下周,全国人大常委会将审议并决定在试验区调整涉及部分法律规定的行政审批和事项。未来上海自贸区将附条件地准许自由贸易试验区内的企业进行人民币自由兑换。分析称,从事地产开发、园区管理以及物流贸易等业务的企业将最先受益。由此一来,自由贸易试验区建设中因为改革和制度创新而可能遇到的法律障碍就消除了,“否则方案给了也没办法做事情”。

　　自由贸易试验区建设将涉及十几项国家法律法规的修改,而强化法制保障,也将为试验区形成“可复制、可推广的经验”打下基础。虽然短期内投资准入管理体制的改革尚局限于试验区范围内,但长期将是普遍意义上的利好。

　　媒体从上海综合保税区管委会负责人处获悉,上海综合保税区相对应成立了准入开放、金融创新、综合监管、条线监管四个工作组,主动参与相关部门的制度创新工作,参与建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。

　　“国外的管理模式遵循“法无禁止即自由”的原则,而我国则采取行政许可、审批制度。”权威专家称,探索外商投资负面清单管理即整理出法律禁止事项,这意味着未来上海自由贸易试验区范围内的外商企业管理将逐步和国际接轨,审批制也将转为备案制。据媒体报道,上海自由贸易试验区内将率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。