设立上海自贸区是进一步深化改革、加快政府职能转变、深化金融领域的开放创新的重大举措。我认为,有四点值得关注。

　　第一,以开放倒逼改革。我国当前已经进入改革的深水区,进一步深化改革面临诸多阻力。以开放促改革是化解阻力的一条有效途径。据媒体报道,为了实现在试验区进行准入前国民待遇试点,上海自贸区方案对开放程度较高领域的外商投资事项,取消了合同章程审批,改为备案管理,对于部分投资事项继续执行审批制,从而形成“审批+备案”的外资准入管理模式。这是行政审批制度的重大改革,这是简政放权的重大突破。

　　第二,先行先试。上海自贸区方案中的一项重要内容是,探索外商投资负面清单管理。上海自贸区在进一步降低内外资企业投资门槛、扩大投资领域、扩大服务业开放、金融领域改革方面先行先试。一方面,先行先试有效降低了改革的风险。上海自贸区改革试点,如果成功了,其经验可在全国范围推广,促进各地区共同发展;如果失败了,可将风险控制在较小的范围之内。另一方面,上海的试点可借鉴自贸区的国际经验。新加坡的樟宜、裕廊自贸区,德国汉堡港自贸区以及香港、迪拜等自由港提供了丰富的经验,值得借鉴。

　　第三,对上海建立成为国际金融中心、经济中心产生重要的推动作用。新加坡、香港、汉堡、迪拜的经验表明,自由贸易区的设立为成为国际金融中心创造了有利条件。在金融领域严格管制(例如金融机构设立、资金价格、资本流动的管制)之下,上海难以成为真正的国际金融中心。上海自贸区有望允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、允许民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行、允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务,有望率先实现资本项目可兑换以及利率市场化等。有金融领域的这些改革推动,上海将加速成为名副其实的国际金融中心。除此之外,上海自贸区将在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大对内对外开放,这将大大推进上海现代服务业的发展。

　　第四,推动新型城镇化中主体形态城市群的发展。上海自贸区的发展将辐射到整个长三角地区甚至更大的范围,这有利于长三角城市群的发展。巨大的规模效应将产生更大的劳动力需求,吸引更多的人进城,加快我国的新型城镇化进程,推动城市群为主体形态的城镇化路径实现。