近年来在中国，无论是传统的钢铁、水泥等基础行业，还是光伏、风电等新兴高科技产业，均不同程度出现产能过剩。在下半年“调结构”逐步深入的背景下，官方除传统的行政手段外，料将更多借助市场“看不见的手”化解产能过剩。
中国国家发展与改革委员会主任徐绍史8月28日向全国人大常委会作报告时指出，二季度全国规模以上工业企业有21.4%的产能闲置，钢铁、建材等行业闲置产能更多。
“所谓产能过剩，实际上是亟待淘汰的落后产能太多。”中国国家信息中心经济预测部主任祝宝良接受中新社记者采访时表示，淘汰落后产能和促进产业升级，应是中国本轮调结构的重要着眼点。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞向记者分析，产能过剩症结在于结构性矛盾。中国前几年保持经济高速增长时新增的项目正陆续释放产能，随着经济增速趋缓，国内外市场需求低迷，产能过剩便日益凸显。
利润水平低下，是制约制造业升级的一大瓶颈。中国企业联合会日前发布的《2013中国企业500强分析报告》显示，从利润总和看，2013中国主要的268家制造企业创利4382.4亿元，仅相当于于五大国有商业银行利润总和的57%。
对此，冯飞指出，由于中国虚拟金融经济利润明显高于实体制造业，造成行业利润失衡。同时，必要的市场调节与并购机制尚不完善，从而使实体经济发展空间受到侵蚀，产业集中度偏低，向上转型升级乏力。
为根治产能过剩的痼疾，中国官方开始更多地在“行政命令关停”之外青睐市场“看不见的手”。工信部已联合发改委和银监会制定更加市场化的政策，下半年将以“有保有压”的原则推动化解产能过剩。
“市场和行政手段要相结合，不应顾此失彼。”祝宝良认为，中国企业化解产能过剩一方面需要政府借助行政手段推动加快兼并，提高产业集中度，促进优势企业走出去；另一方面亦需用好价格杠杆，以市场化手段淘汰落后产能。
此外，中国官方今年明确强调重点发展节能环保产业和促进信息消费，这些举措将有望成为下半年乃至今后一段时期，中国经济升级的新亮点。
对于上述政策的出台，冯飞表示乐观。他认为，通过在金融、财税等方面对环保和信息等先进产能给予更大政策支持力度，并提高环保、能耗和质量安全等领域的准入门槛，最终将落后产能淘汰出局，可为先进产能发展创造更广阔的空间。
中国高层对于当前产能过剩现状亦有清醒认识和充足信心。中国国家主席习近平日前接受俄罗斯等五国媒体联合采访时指出，“我们确实面临地方政府债务、部分行业产能过剩等困难，但这些问题都处于可控范围之内，我们有能力处理好。”(
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