化解产能过剩 国务院描绘“路线图”

　　今年以来，在我国工业经济领域多个行业中，持续蔓延且加深的产能过剩成为中国经济发展之“殇”。昨日，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布，将改革重点锁定为钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等5大严重产能过剩行业，并规划未来5年化解产能过剩的“路线图”。

　　化解产能过剩刻不容缓

　　在这份指导意见中，国务院警告称，“如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”

　　“从这份指导意见看，决策层已经充分意识到，产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。”中钢协常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创指出，中国经济已经过了追求速度的阶段，现阶段必须追求增长质量、效益。

　　官方数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。尽管这些行业利润大幅下滑，但仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

　　规划未来5年3大目标

　　在指导意见中，国务院明确，要通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现3大目标：一是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应；二是发展质量明显改善，产能结构得到优化；三是长效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。

　　为实现这些目标，指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾8大具体任务。并提出4个基本原则：“坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合”“坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合”“坚持严格控制增量与调整优化存量相结合”“坚持完善政策措施与深化改革创新相结合”。

　　“从这些举措可以看出，相对以往，国务院提出了更严格的调控举措。”李新创指出，这份指导意见花了很长时间，相关部门也做了多次调研。指导意见很具有指导性，也具有操作性。

　　以坚决淘汰落后产能为例，指导意见提出，“在提前一年完成‘十二五’钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。” 据新华社