中国放开“单独两孩”应对“未富先老”

　　中共十八届三中全会结束后,中国宣布启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。此举被视为中国为应对日益突出的老龄化问题、防止国家“未富先老”做出的重大政策调整。

　　20世纪70年代中国开始推行计划生育,并于1978年将之定为基本国策。国家卫计委的统计显示,中国因此累计少生了4亿多人,大大减轻了人口过快增长对资源环境的压力。

　　然而,随着生育率不断走低,中国这一人口第一大国正面临新的人口及经济社会问题。

　　根据中国第六次人口普查的数据,2000年以来,中国人口年均增长率仅0.57%,处于低生育水平阶段;60岁及以上人口占总人口比例已达13.26%,且增长迅速;而14岁以下少儿占总人口比例已降至16.6%的新低。

　　改革开放30多年来,中国已经迈入中等收入国家的行列,2012年人均收入超过6000美元,但随着老年人口比重日渐走高,中国将可能成为世界上第一个“未富先老”的国家。

　　“随着我国绝对劳动人口出现下降,我国持续多年的‘人口红利’将迎来拐点。”中国社会科学院人口研究所所长蔡昉说。

　　“人口红利”消退的一个最直观表现,是近年来从沿海蔓延到内陆的“民工荒”。企业主每年至少要提薪10%-15%,才有可能招到工人。而对于老百姓来说,越来越频繁出现“白菜价赛猪肉”的现象,正是因为蔬菜种植、采摘、运输具有典型的劳动密集特征,“人工贵”成为近年消费价格指数居高难下的要因。

　　与此同时,随着劳动力成本不断攀升,服装、制鞋等产业大量从中国向东南亚转移,耐克、阿迪达斯等体育用品商将生产线搬离中国,一些高端制造业则回流至美国和日本。中国经济正面临着“产业空心化”的严峻挑战。

　　国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示,随着中国人口老龄化的到来,人口结构从劳动力无限供给到跨越“刘易斯拐点”、从“人口红利”走向“人口负债”,将导致工资上涨、政府收入与企业盈余被压缩,储蓄率下降,经济潜在增长率降低。

　　放眼世界,深陷泥淖的欧债危机和持续的日本经济衰退,均与这些国家严重人口老龄化产生的福利支出增加、赤字严重紧密相关。

　　国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠说:“这给正处于老龄化发展阶段的中国带来极大的警示。”

　　尽管当前中国依然面临着人口众多、资源环境压力较大的困境,但人口政策调整具有滞后效益,及时完善人口政策显得极为迫切。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新说:“西方发达国家利用政治、经济等手段刺激人口增长,除个别有增长外,绝大多数国家无显著提升,可见提升生育水平难度大于降低生育水平。”

　　原新预测,“单独两孩”政策持续20至30年,中国人口总量增加在5000万左右,对资源的压力会增加,社会发展成果竞争性分配也会加剧,但这种压力总体在可控范围内。

　　事实上,由于抚育成本高昂、社会文化多元,当前中国人的生育意愿并不高。上海人口部门2012年进行的抽样调查显示,上海符合二胎政策的家庭实际生育并不多,上海户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子,这些家庭中约有80%是“双独”家庭。山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地农村从上世纪80年代开始试点“二胎方案”,迄今生育率均低于1.6。

　　国家卫生计生委副主任王培安认为,从全国来看,符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大,加上各地启动实施政策的“时间差”,短期内中国不会出现出生人口大增的问题。

　　专家认为,要将中国的生育率水平从目前的1.5左右上调至较合理的1.8-1.9区间,生育政策放松仅仅是第一步。南开大学人口与发展研究所教授李建民说:“从发达国家经验来看,第二步是全面取消独生子女政策,第三步是鼓励生育,并通过社会分担家庭的生育成本等多方面来提升生育率,但这些政策的调整和实施还需要进一步研究,短时间内难以推进。”(记者姚玉洁 吕冬 周蕊)