专家热议“财政是国家治理基础”

　　“关于财税改革问题不仅仅局限于第五章，应该说，三中全会决定从头到尾贯穿着财税改革的一个精神——财政是国家治理的基础和重要支柱。”在不久前举行的“国家治理现代化与深化财税体制改革”座谈会上，北京大学财经法研究中心主任、中国财税法学研究会会长刘剑文如是说。

　　刘剑文指出，近年来财税学人提出了两个重要理论，一个是理财制度论，一个是公共财产论。这些与十八届三中全会的内容不谋而合。“财产的背后是什么？它的背后是国家和纳税人的关系，是中央和地方的关系，是立法机关与行政机关的关系，也是政府与市场的关系。但重中之重还是国家和纳税人的关系，所以，后面所有改革内容都涉及到财税的问题。”刘剑文强调了财税的重要地位，“我们可以看看世界的历史和中国的历史，要治理国家，财税很重要。我们过去讲水能载舟，亦能覆舟，现在我们要说‘税能载舟，也能覆舟’。”

　　在中央财经大学税收教育研究所所长、中国税务学会学术研究委员贾绍华看来，财政的基础地位取决于两点：一是国家从国民财富当中拿多少合适；二是怎样取之于民，用之于民，老百姓能不能承受税收负担。“我理解的‘稳定税负’就是在现实的税负基础上，不再增加也不再减少收税，达到基本稳定。关键在于这样一个税负是否用到了民生，是否实现了公共服务均值化，这跟收入分配结构之间有直接的关系，我个人认为应该通过法律来界定。”贾绍华建议通过完善《税收基本法》来确定纳税人的权利和义务，以及提高政府支出财政和预算的透明度，唯此，才能真正做到“稳定税负”。