近日,财政部与国际货币基金组织(IMF)首次合作举办的财政改革高层研讨会在北京举行,会议主题是“中期财政预算框架”和“地方政府债务管理”问题。财政部部长楼继伟与IMF第一副总裁戴维?利普顿共同出席研讨会开幕式并致辞,财政部副部长史耀斌主持开幕式并参与研讨。来自发展改革委、财政部、人民银行、审计署,北京市、天津市、重庆市财政局以及国际货币基金组织(IMF)、经合组织(OECD)、世界银行、澳大利亚、巴西和意大利的中外代表70多人出席研讨会。
楼继伟在开幕式致辞中指出,中国共产党第十八届三中全会对全面深化改革已作了总部署,改革的大幕已经拉开。全会明确提出,财政是国家治理的基础和重要支柱。财税改革要在整体改革中发挥基础性和支撑性作用。当前和今后一个时期,推进财税体制改革,将是各级财政部门和相关政府部门的重要任务。财政部与IMF携手合作,举办首次财政改革高层研讨会,探讨如何借鉴国际经验加快推进中期财政预算框架的建立和改善地方政府债务管理,具有十分重要的意义。
楼继伟强调,中国财税体制改革总体思路是,紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度,在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟工程中充分发挥财政的基础性和重要支撑作用,立足基本国情,借鉴国际经验,以现行体制为基础,坚持继承与创新相结合,充分体现公共性与公平性,坚持依法理财、依法治税,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用,加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。财税体制改革的主要内容包括改进预算管理制度、完善税制和建立事权与支出责任相适应的制度等。具体包括:第一、改进预算管理制度。推进政府和部门预决算公开,实行中期财政规划,改进年度预算控制方式,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,建立跨年度预算平衡机制,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系和权责发生制政府综合财务报告制度,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,保障财政职能作用的充分发挥。第二、完善税收制度。完善地方税体系,逐步提高直接税比重,加快营业税改征增值税改革步伐,推进资源税改革,调整完善消费税制度,加快房地产税和环境保护税立法,并积极稳妥地推进其他税制改革。第三、建立事权与支出责任相适应的制度。在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上,充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及激励相容原则,合理划分各级政府间事权和支出责任,适度加强中央事权和支出责任。考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。
利普顿在致辞中对楼继伟的讲话表示高度赞赏。他说,过去35年中国的发展历程引人瞩目,国际社会亲眼见证了中国的快速增长和史无前例的减贫成就。中国的成功归功于经济改革的正确方向和市场力量的有效释放。持续的成功需要持续的方向正确的改革,而这种改革应当能够为公共和私营部门的参与者都提供适当的激励措施。财政改革将在促进更合理地分配资源、保护环境、提高人民生活水平方面起到关键作用。IMF愿与其他国际合作伙伴一道,支持中国财政改革一路前行,在涉及预算体制改革和地方政府债务管理等许多方面,与中国分享国际经验。
在为期一天半的研讨会上,各方代表围绕“中期财政预算框架”和“地方政府债务”两大议题展开了热烈讨论,深入研究和分析了国际社会的主要做法与经验教训,为中国相关领域改革提供借鉴。
研讨会期间,楼继伟会见了利普顿一行。
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