电信资费标准审批被取消 推动运营商“市场化降价”

　　2月15日晚间，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项，其中最受关注的事项来自工信部，国务院取消了电信业务资费标准审批，以及基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准等事项。

　　业内专家在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，取消电信业务资费标准审批后，运营商的营销活动将更为灵活，各运营商也可以根据市场需要及时调整业务。

　　工信部：用好“无形的手”

　　据了解，本次取消和下放的行政审批事项共涉及24个部门，其中涉及项目较多的有工信部、国土部和民航局等。

　　工信部称，目前全国有2557家跨地区增值电信业务经营者，其中2305家跨地区移动网信息服务业务经营者，按照取消前备案核准管理要求，至少会设立11525家分公司或子公司，办理71455个备案申请，取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准，企业将减少分支机构设置、人员配备等，降低办事成本。

　　随着技术的进步，工信部开通并且不断升级改造电信业务市场综合管理信息系统，一方面逐步实现了在线审批，另一方面着手完善备案、年检等管理功能，同时，建立信誉记录管理平台并主动向社会公示。通过这些事中事后监管措施，能够实现有效管理。

　　工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。审批取消后，将不断完善电信资费监测制度和体系，加强对市场资费情况的监测，同时进一步加强事中事后监管，规范企业价格行为，督促企业做好资费网上公示等相关工作，推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。

　　业内：有利于差异化竞争

　　在业界看来，过去很多年电信业务资费都由政府审批，从实际运营需求而言，运营商难以根据市场需要及时进行相应调整。

　　“电信业务资费的审批以前主要是由各地的通管局办在做，比如运营商要出个营销政策，就要把方案提前送去通管局来审，只有同意了才可以做。实际上，通管局以前审批管理的主要是资费下限，即运营商不能低于标准去卖产品，并非运营商不能涨价。”资深电信分析师马继华表示，之所以政府此前需要审批资费，一方面主要是担心三大运营商可能会形成垄断，从而影响到消费者利益。因此通过通管局进行管理，各家的资费也一定要在政府定价范围之内来做；另一方面也是为了限制运营商的恶性竞争，即防止运营商为了KPI（企业关键绩效指标）的完成做出超出自己能力的事情。

　　马继华认为，此次电信业务资费取消有两个前提，“首先，目前的市场竞争已经比较成熟，加上运营商现在面临的压力也比较大，不会玩命去做促销；其次，虚拟运营商进入之后，竞争的范围更大，而通管局则可能投入更大且不便于管理”。

　　马继华告诉 《每日经济新闻》记者，目前已有19家虚拟运营商，下一步不排除可能还会再批，而这样一来，做活动的范围也好，提供资费的标准也罢，都会变得越来越多，可以说市场的竞争范围深度已经扩大，以通管局目前的管理而言已经难以操作。

　　马继华指出，“取消电信业务资费审批不仅可使运营商市场销售的套餐设计以及营销活动等更为灵活些，对于运营商独立开展业务还有一个好处，即可以根据市场的需要及时进行调整，差异化竞争。”