营业税改征增值税改革 两年为企业减税逾1800亿

制图：张芳曼

　　国家税务总局今天发布的数据显示，截至2013年底，全国272.5万户纳税人纳入营改增试点，其中交通运输业54.8万户，现代服务业217.7万户，全年营改增减税1402亿元，包括试点纳税人因税制转换减税600亿元，非试点纳税人因增加抵扣减税802亿元。

　　2012年1月1日，我国在上海市正式启动交通运输业和部分现代服务业营改增试点。两年多来，营改增试点范围扩至全国，试点行业不断扩大，在实现结构性减税的同时，营改增在促进经济结构调整、实现转型升级方面的作用日益凸显，为打造中国经济升级版持续释放了发展活力。

　　四步走推进试点

　　上海起帆数字技术有限公司主要从事信息技术服务，2012年1月1日，这家企业与上海的交通运输和现代服务业一起，经历了营业税改征增值税改革。谈起营改增，公司负责人最大的感受是“一升一降”：两年间，企业的应税服务收入，由2.46亿元上升到4亿元，但企业税负却下了“陡坡”——以前要按5%的税率缴纳营业税，营改增后实际税负降至1.4%，这“一升一降”中，企业发展活力得到极大增强。截至2013年底，上海全市共有19.9万户企业纳入试点范围。

　　上海试点的成功迅速调动了全国其他地方改革的积极性。2012年9月1日到年底，营改增分批渐次扩大到北京、江苏、安徽等8个省市，试点纳税人达到102.8万户。2012年，包括上海在内的9个试点地区营改增共减税约420亿元。

　　2013年8月1日起，我国将未开展试点的22个省区市全部纳入营改增范围，至此营改增实现了在全国推开的目标。2014年1月1日，铁路运输和邮政业成为营改增试点的新成员。

　　“营改增的一次次扩围带来的减税效应正在呈现加速上升势头。”财政部财政科学研究所副所长白景明介绍说，从2012年减税400多亿，到2013年减税突破1400亿，营改增试点的快速推进带来了全行业的利好，彻底解决了相关行业重复征税问题，使税收更加公平。

　　两年多来，营改增跨越了“头雁先飞”“雁阵排列”“一字推开”三个阶段，正向“全面覆盖”的方向迈进。试点区域由点到面，试点行业由窄到宽，试点户数由少到多，改革正在全面深入推进。

　　减税引发“连锁反应”

　　作为一家大型国有企业，上海华谊集团原来旗下100多户企业都有自己的物流、设计院、信息公司，集团早就打算剥离分开，但在营业税状态下剥离难以解决重复征税问题。营改增后集团加速主辅分离，目前内部的工程设计、信息、物流、运输等服务已集中到4个平台。

　　据测算，2012年和2013年，仅营改增一项改革就分别拉动上海市现代服务业增加值增长8.72%和2.76%，拉动现代制造业增加值增长8.35%和5.03%。

　　国家税务总局货物劳务税司增值税处副处长吴晓强介绍说，营改增打通了税款抵扣链条，产生了减税“连锁反应”，激发了市场活力。

　　“营改增最初的效果主要体现为减税，随着改革的深入，税收制度的调节会刺激企业购买设备、调整产业结构，从而促进相关产业快速发展，这正是营改增的重大意义所在。”白景明介绍说，两年多来，营改增有力推动了服务业发展，促进了结构调整，增加了社会就业，可谓“牵一发而动全身”。

　　期待改革再扩围

　　营改增试点之初，由于有些行业还没有纳入试点范围，有的企业不能全面获取专用发票抵扣税款，导致交通运输、融资租赁、货运代理等行业的部分企业税负不降反升。为此，财政部和税务总局对企业因营改增增加的税负予以补贴。

　　而随着营改增试点范围和行业的不断扩大，这种暂时的税负上升正在得到缓解。根据上海税务部门的统计，到2013年底，上海交通运输业试点一般纳税人整体减少税收7.5亿元，陆路运输等各子行业均减少税收。

　　“营改增给运输企业设计了11%的税率，主要是考虑这些行业购买设备有比较大的进项抵扣，但在试点初期，因为企业不会马上购买设备，同时由于燃油等成本无法取得增值税发票抵扣等因素，会出现暂时的税负上升。”白景明说，作为一项结构性减税措施，营改增不同于普惠制的减税，是通过鼓励企业购买设备来降低税负。

　　“目前，不动产转让、金融、生活服务等营业税的大头还没有纳入试点，这些将是未来改革的重点。”白景明认为，营改增下一步应该是在总结试点经验的基础上，尽快向更多的行业扩围，从而打通更多的增值税抵扣链条。