共享老有所养 养老金双轨制改革今年破冰

　　编者按：养老，一直是民生领域的热点话题。国务院总理李克强在5日作政府工作报告时也说，在财政收支矛盾较大的情况下，竭诚尽力始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点。2014年重点工作中，包括“改革机关事业单位养老保险制度”。人社部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨，“总理其实已给出了时间表”。专家认为，应建立机关事业单位的社会养老保险制度，努力保证同一代人相对公平，缴费义务平等，制度结构相同，待遇差距缩小。

　　专访全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成：

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　　养老基金结余将继续增长 最担心保值增值问题

　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成长期从事社会保障等民生相关领域的研究，他在接受《每日经济新闻》记者 （以下简称NBD）专访时说，社会保障制度应该努力保证同一代人相对公平。

　　郑功成表示，他对养老保险基金收支向来持乐观态度，担心的是不断扩大的养老保险基金由于不能集中管理与有效投资而不断贬值。

　　多数老年人养老金水平偏低

　　NBD：我国老年人目前主要依靠什么来养老？

　　郑功成：2010年第六次人口普查数据显示，在我国老龄人口的资产结构中，依赖国家转移支付的养老金和最低生活保障金生活占29.3%，而48.4%的老年人需要家庭成员供养。近几年来，上述状况有了改变，但绝大多数老年人的养老金收益依然较低，特别是占主体的农村老年人。因此，我国老年人目前仍然主要依靠自己与家庭成员供养。

　　NBD：机关事业单位退休人员的养老金大多由财政负担，您对此怎么看？

　　郑功成：我国公务员与事业单位职工仍然实行传统的退休制度，即领取的是退休金而非养老保险金，个人不需缴费，退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。这种财政负担实际包括了三种不同的责任：一是政府作为雇主应承担的责任份额，等同于用人单位为职工参保缴费；二是政府应履行的公共财政责任，等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴；三是承担了个人应承担的缴费份额。前两部分是政府财政应当承担的责任，第三部分，财政资金不应替代个人为自己养老承担的义务。

　　NBD：您认为“双轨制”的解决措施是什么？

　　郑功成：解决办法当然只有一个，就是建立机关事业单位的社会养老保险制度，让这一群体也承担为自己养老保险缴费的义务，并将单一层次的退休金制度调整为多层次的养老保险制度，采取同样的待遇调整方式。缴费义务平等，制度结构相同，待遇差距缩小。

　　历史欠账应由政府承担

　　NBD：对于养老金收不抵支的省份，中央财政每年都会给予补贴。按照您的说法，政府是不是还需要再加大对养老金的投入？

　　郑功成：养老金所谓收不抵支有三种状况：一种是当期出现的收支缺口；二是历史留下的收支缺口，即所谓历史欠账；三是未来收支缺口，即预测可能在若干年后出现的收不抵支现象。

　　事实上人们说的养老金缺口问题，是将历史的、当期的、未来的状况混淆在了一起。目前全国的基本养老保险基金每年都有结余，2013年的年度结余达4000多亿元，累计结余超过2.5万亿元，这种结余增长的局面在未来还会持续下去，这是客观事实。因此，局部地区存在的收支缺口，只是这一全国性制度安排因地区分割统筹而未能够上升到全国统筹的异化结果。如果无视这2.5万多亿元累计结余的事实，显然是不合常理的。

　　不过，历史留下的缺口确实存在，这是从现收现付制向统账结合制转化的必然结果，它并非新制度带来的缺口。对于一些人预测未来可能出现的缺口，它确实需要认真应对，但也只是一种预测而已，因为决定未来收支缺口的因素有很多，因素发生变化，结果自然会发生变化。

　　对于加大对养老金的财政投入问题，是让老年人合理分享国家发展成果的正常方式与途径，也是绝大多数国家采取的共同作法。

　　NBD：所谓的 “养老金历史欠账”该由谁来“埋单”？

　　郑功成：我国对养老保险的财政补贴，事实上应当是对计划经济时代国有单位中老年职工退休金或养老金的历史欠账的一种补偿。现在制度转型了，当然要由作为雇主的政府来承担了。

　　需要指出的是，养老保险制度转型需要解决的历史欠账问题，是改革前数十年间逐渐形成的，它需要多届政府共同承担责任，而不仅仅是当届政府和这一代参保人承担压力。

　　不断扩大的基金管理不善会贬值

　　NBD：对待养老金问题，您还是持比较乐观的态度？

　　郑功成：我对养老保险基金收支向来持乐观态度。不要说我国的养老保险基金每年都以很高的结余率在累计积累，即使是现代养老保险制度的创始国——德国采取现收现付的财务模式，也未见为支付养老金担忧。

　　从现实出发，我国现在养老保险基金的累计结余，再加上全国社会保障基金（约1万亿元），估计到2014年底总额可能达到4万亿元以上。我担心的是不断扩大的养老保险基金由于不能集中管理与有效投资而不断贬值。如果解决不好保值增值问题，积累越多损失越大。

　　NBD：“老有所养”是重要的民生目标，但现实中大家似乎只关注养老保险，谁应该承担发展养老服务业的主要责任？

　　郑功成：你说得很对，“老有所养”需要的是一套制度体系，其中养老保险与养老服务是两大支柱。如果没有养老服务的配合，养老保险是不可能保证老年人的生活质量的。

　　从理论上讲，养老服务是整个社会福利事业的重要组成部分，政府无疑应在其中承担主要责任，但因服务需要满足老年人的个性化需要，因此它是一个需要政府、市场、社会和个人共同努力并协同做好的事情。

　　NBD：目前社会组织参与养老服务业的情况如何？

　　郑功成：目前我国的社会组织不仅数量规模小，而且专业化水平不高，要真正担当起养老服务业生力军的角色，还需要不断提升自身能力。

　　一方面，应努力提升硬实力，包括资金筹集能力、基础设施建设能力等。另一方面，应努力提升软实力，包括完善内部治理机制、建设专业化队伍、营造良好社会氛围等。