政府性债务要“开正门堵偏门”

　　业内专家称，市场化的融资方式是真正有效防范债务风险、同时又满足地方政府持续融资需求的重要措施

　　3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂举行中外记者会。 在国内外媒体关注的一系列问题中，中国金融和债务风险问题尤为引人注目。李克强在回答记者提问时称，政府性债务风险是总体可控的，下一步将“开正门、堵偏门”，采取将政府性债务逐步纳入预算管理，规范融资平台等措施。

　　财政部科研所金融研究室主任赵全厚表示，李克强总理的表态明确了政府处理地方债的整体思路：具体来说，“开正门”就是适当授予地方政府自主发债的权利，让地方政府在规范透明的前提下适度举债；在“开正门”的同时，“堵偏门”主要是指地方融资平台要去政府化，遵循市场规律。

　　业内专家认为，从党的十八届三中全会到中央经济工作会议、再到中央城镇化工作会议，决策层关于化解地方债务的治理思路逐步清晰，即在完善法律法规的基础上，健全政府性债务预算管理、规模控制、统计管理等制度，建立透明规范的城市建设投融资机制。

　　审计署公布的数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元，负有担保责任的债务为29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务为66504.56亿元。

　　“从审计的数据看，全国政府性债务总额基本符合预期，政府债务风险处于可控范围。以市场化的融资方式取代过去隐性担保、隐性负债的融资机制，是真正有效防范债务风险、同时又满足地方政府持续融资需求的重要措施。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示。

　　尽管不会出现系统性风险，但“切实加强地方政府性债务管理，有效防控财政风险”已成为各级政府面对的重大课题。财政部提交全国人大审议的2014年财政预算报告明确指出，对地方政府性债务实行分类管理和限额控制，对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，由地方政府发行一般债券融资，主要以公共财政收入和举借新债偿还；对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，主要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。