“中国将迎来真正意义上的市场化并购大潮。”国务院24日发布的《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（简称《意见》）受到业内广泛关注和肯定。《意见》出台取消下放部分审批事项、改善金融服务、完善企业所得税、土地增值税政策等多项新政，支持我国企业兼并重组。
“企业兼并重组是以市场化手段化解产能过剩，相比破产倒闭社会成本很低。随着中国进入工业化中后期，由投资结构偏差累积起来的产业结构矛盾越来越大。因此，产业结构的优化提升需要一次大规模的兼并运动。”知名产业经济专家、江苏省社科院院长刘志彪教授在接受南方日报采访时表示。他认为，该文件体现了十八届三中全会提出的要处理好政府与市场关系、发挥市场在资源配置中起决定性作用等精神。
业内反响 有助于降低企业兼并成本
“我对文件的直观感受是降低了企业兼并成本。”广州某投资公司的财务负责人告诉南方日报记者，该公司主业便是为所在集团寻求兼并重组机会，实现集团相关业务扩张。
《意见》取消下放部分审批事项，并简化审批程序。比如，取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责。取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。
“为审批松绑，这将大大节约整个并购过程的时间，时间就是金钱呀，因为被兼并企业基本是亏损或者停止运作的，拖得时间越长我们的成本越高！风险也越大！”该负责人称。
其实，为降低企业兼并成本的还不仅在审批，《意见》还在税负方面出台举措。《意见》规定：修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。
对于增值税、营业税，《意见》的态度更为明确：企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。
跨地区重组的最大问题之一是地区税收与GDP的牵绊。《意见》指出，要加大一般性转移支付力度，平衡地区间利益关系。落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。
工信部总工程师朱宏任在解读《意见》时表示，中国产业结构不合理，集中度低，企业小而分散的问题仍十分突出，兼并重组仍面临审批环节多、时间长、跨地区跨所有制兼并困难、税收负担重、融资难等问题。新出台的《意见》主要着眼于优化政策环境，破除这些障碍。
“国家鼓励企业兼并重组对我们来说是大利好，一方面有利于优质企业做大做强，另一方面也为亏损企业提供了较好的市场退出机制。”知名投资人、上海创瑞投资管理有限公司总裁唐浩夫告诉南方日报记者，他所在公司主要从事PE（股权投资）、VC（风险投资）业务。
具有十多年并购重组实战经验的海通创意资本公司董事长张赛美表示，中国经济发展至今，很多行业需要整合并购，市场有强烈的需求，这些政策的松绑很有意义，如都能执行，真正的市场化并购将会在中国出现一轮高潮。“我非常期待市场化的并购能发展起来，它一能解决中国企业做大做强的目的，二也能使企业进入资本市场不只挤IPO一条道，通过并购可以达成此目的。期望政策都能落实。”
纵深分析 以市场手段化解产能过剩
这次《意见》的发布意味着我国兼并重组的生态环境将发生重大变革。从行政审批、交易机制、金融支持、支付手段等全链条进行梳理革新，市场化力度超乎预期。
据了解，这是继2010年国务院《关于促进企业兼并重组的意见》、2013年十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等之后，国务院对兼并重组的又一重磅级政策，彰显决策层全力推动市场化改革的施政导向。
“鼓励企业兼并重组表明中央政府想以市场手段化解产能过剩问题。”刘志彪分析说，解决我国当前严重产能过剩问题的办法有两个：一是让企业倒闭退出；二是鼓励企业兼并重组，以收缩产量提升价格。“兼并重组与破产倒闭虽然都是产业结构的清洁机制，但是鼓励兼并重组要比放任其破产倒闭，社会成本不知道低多少！”
“兼并重组就是对生产要素进行重组，真正发挥市场价格体系的指挥棒作用。”唐浩夫表示，当前中国面临的大背景是，全球市场进行调整，外需不景气，产业结构需要面向国内市场进行转型调整；同时由于过去长期以来地方政府的投资冲动，造成价格体系扭曲，产业结构扭曲，从而导致了如今的严重产能过剩。
刘志彪认为，《意见》是十八届三中全会精神的贯彻落实，其出台目的便是要处理好政府与市场关系、发挥市场在资源配置中起决定性作用。他说，过去地方政府为了保产值、保GDP，不管效益，不让企业退出；现在，中央要求地方不去直接干预市场，政府应该为兼并重组提供优质环境，比如这次《意见》从简化审批、改善金融服务等多个方面提出了相应支持举措。
专家视角 中国需要一场大规模兼并浪潮
“从19世纪末以来，西方国家已发生7次世界范围内的重大兼并，而中国到现在一次都还没有，这有点不正常。”江苏省社科院院长刘志彪告诉记者，重大兼并浪潮是化解产业结构矛盾的有效方式，每一次过后企业都重新焕发生机，一流的国际大企业也不断从中脱颖而出。
“中国已进入工业化中后期，像广东、江苏等已进入工业化后期，需要一场大的并购潮来化解产业过剩，优化产业结构。”刘志彪说，中国高速增长30多年，从来没有出现过一次像模像样的大规模兼并运动，因此投资结构偏差累积起来的产业结构矛盾越来越大，产能严重过剩、投资效益低等都由此引起。
他表示，产业结构本身有清洁机制，兼并重组是其中较为有效的。要化解中国当前产能过剩问题、化解产业结构矛盾、提升产业结构水平，大规模兼并运动是必由之路。
刘志彪还称，中国要培育更多一流的国际大型企业，也必须要走兼并成长的道路。“国际权威研究显示，国际知名大企业都是从兼并成长起来的，没有一个是靠自我成长的！”
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