周俊生:收入分配改革需要顶层和底层互动

　　□周俊生（财经评论员）

　　据中国政府网消息，国务院最近批复同意建立由国家发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。发改委负责人表示，建立这个制度的目的是为了贯彻中央的要求，加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。

　　改革开放以来，在国民经济收入快速增长的同时，民众收入也有了大幅增长。但是由于收入分配制度不够健全，出现了社会财富流向不均衡的问题。对收入分配制度进行改革，让社会财富的流向更公正，更能激发社会活力，已经成为民众的期盼。

　　建立收入分配制度改革的部际联席会议制度，这是一种顶层设计。顶层设计的作用是可以保证这项改革顺利推进，对于像收入分配制度改革这样事关每一个民众切身利益的事情，很容易出现各种各样迫切的利益诉求，使改革难以达成“最大公约数”。政府部门可以将意见集中起来，保证这项改革的效果最大化。

　　但是，必须看到的一个事实是，在市场经济体制建立以后，这种格局使得顶层关于收入分配制度改革的意见难以深入到社会的每一个角落，施惠于每一个民众。因此，要让改革收到实效，除了顶层设计，还需要有来自社会底层的突破，这就要求在顶层和底层之间能够建立起一种良性互动的机制。

　　所谓顶层与底层的良性互动，实际上就是作为政府的顶层应该给底层提供增加收入的空间。在我国目前的收入分配秩序下，处于收入分配“金字塔尖”的人群，有很大比例靠近权力，处于“塔底”的人群则由于远离权力庇荫而收入低微。因此，政府需要收缩其在经济运行中过多的权力，通过简政放权来激发民间的创造活力。如果这个目标达到了，那么民众的收入也就有了上升空间。

　　十八届三中全会以来，政府大力推进取消和下放行政审批事项的改革，而这项改革的效果就是能够给社会提供活力空间。令人期待的是，目前，这种积极效果正在显现出来。