在5月31日“世界无烟日”到来之际,中国疾病预防控制中心发布的《2014中国青少年烟草调查报告》显示,这个世界人口第一大国的青少年吸烟现状不容乐观。
调查显示,中国13至15岁在校初中学生现在吸烟率为6.4%,10个男生中就有一人吸烟,部分省份初中学生烟草使用率甚至高达20%左右。
这份报告是中国发布的首份具有全国性的青少年烟草调查国家报告,也是全球青少年烟草调查史上最大规模的一次调查。今年“世界无烟日”的主题是“提高烟草税 保护下一代”。
报告说,不同年级初中学生现在烟草使用率随年级增高呈明显上升趋势,农村学生现在烟草使用率高于城市学生。
虽然中国有关法律法规要求“学校周围不得卖烟”“不向未成年人售烟”,但调查显示,64.3%的吸烟学生在学校周边可以买到卷烟,80.5%的学生在买烟时没有因为不满18岁而被拒绝。
父母和教师吸烟对青少年的影响也不可低估。调查显示,57.5%的学生报告自己的父母至少一方是吸烟者;13.3%的学生几乎每天在学校见到教师吸烟。
调查显示的中国青少年吸烟现状令人担忧。中国疾病预防控制中心主任王宇表示,青少年好奇心强,一旦开始吸烟,大部分会成为终身吸烟者,所以降低青少年吸烟率是控烟的关键所在。
控烟专家认为,除了相关规定未能被有效执行外,中国较其他国家相对低廉的烟价,也是造成青少年可以轻易接触烟草的重要原因之一。
报告显示,46.4%的学生认为每包卷烟价格低于10元,而且还可以按“支”购买。
税收和价格等经济手段是国际上普遍认可的控烟措施。《烟草控制框架公约》明确写道:“各缔约方承认价格和税收是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。”中国是这一公约的缔约方。
世界卫生组织在“世界无烟日”前夕披露的数字也显示,烟草价格每增长10%,放弃吸烟的成年烟民增加3.7%,放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。
“中国烟草税占其零售价格比例仅约40%,税率偏低、上调空间很大。”北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇说。
专家表示,虽然中国政府在2009年调整了烟草制品消费税政策,但除极少数高价烟外,其他卷烟价格都未发生变化,“调税不调价”未对烟草消费者构成实际影响。
此外,随着中国高档香烟消费锐减,中低档烟草消费群体,特别是未成年人成为烟草销售方争取的对象。
“这是绝对不容忽视的控烟新现象。烟草提税、税价联动,方可有效降低吸烟所致健康风险。”江苏省盐城市疾控中心主任沈进进说。
中国医学科学院基础医学研究所教授、中国疾控中心原副主任杨功焕指出,理想的烟草税收应该占其零售价格的67%至80%之间,中国所属的世卫组织西太区国家和地区2010-2014控烟行动计划明确建议,到2014年,成员国和地区烟草税率应达60%以上。
中国周边国家和地区也在逐步提高烟草税率,目前烟草税率缅甸为75%;泰国为79%;印度为72%,新加坡为64%,日本61%,而中国目前的烟草税率约为43.4%,远低于全球的平均水平。
中国目前是世界上最大的烟草受害国,现有吸烟人数超过3亿,遭受二手烟危害的人数高达7.4亿;据估计,每年死于吸烟相关疾病的人数近140万——超过艾滋病、结核病、交通事故等的总和。
沈进进认为,“以税控烟”既可为国家增加财政收入,又能减少人群烟草消费量,对价格依从性高的青少年而言,意义更大,有着“一箭双雕”的效果。据专家测算,如果每包卷烟提价1元,烟税水平从目前40%增加到51%,政府增加财政收入70.72亿元,并可减少410万烟民。
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