简政放权不是一放了之 需放管结合

　　6月6日，国务院部门行政审批制度改革工作推进会 （以下简称推进会）在京召开，李克强总理作出批示，要求今年再取消和下放200项以上行政审批事项，更多释放改革红利。

　　就在此前两天，国务院常务会议决定取消和下放52项行政审批事项。李克强在会上说：“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”

　　国家行政学院教授汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，“近一年的改革给市场带来了活力，在此过程中，需要政府加强监管，实现职能转变。”

　　去年3月，第十二届全国人民代表大会批准 《国务院机构改革和职能转变方案》，其中明确提出，要减少和下放投资审批事项。至今已取消和下放行政审批事项接近468项。

　　汪玉凯认为，改革已经进入“割肉”阶段，之后的改革将给市场带来发展契机。

　　以今年2月公布的 《注册资本登记制度改革方案》为例，《方案》规定公司股东(发起人)自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，理论上可以“一元钱办公司”。在正式实施之后的1个月内，全国新登记企业同比增长45.8%，注册资本更是同比翻番。

　　汪玉凯认为，取消对注册公司的资本限制，给那些有智慧、有知识但缺乏资金的创业者们提供了机会，经营者自己承担风险，这就是释放市场活力的一种表现，而且已经取得了成效。

　　上述推进会强调，要坚持放管结合、放管并举，创新监管方式，加强和改进事中事后监管。要着力推进行政审批规范化，最大限度减少自由裁量权，促进廉洁高效政府建设。

　　“简政放权不能一放了之，导致权力真空。”汪玉凯认为，简政放权对政府提出了更高要求，需要政府运用更为高明的领导艺术和管理手段，对市场和社会进行管理。“放了以后要想不缺位，就要将重点放在事后监督上。”他说。

　　汪玉凯认为，在简政放权的过程中，政府职能转变的方向应该是维护政策公平，维护市场环境，为社会提供更好的公共服务，“通过转变职能，将那些在审批中以权谋私的机会挤压出去，让简政放权对政府运行真正起到积极作用。”

　　不过，简政放权的大多数措施，并不像工商登记制度改革那样“一竿子插到底”。汪玉凯指出，行政审批改革的最终检验标准在百姓、企业等社会公众手中。而要让公众都感到成效，需要各级地方政府改革到位。“每个地方的经济发展水平、之前的政策遗产有很大区别，虽然全国都在改革，但国务院的改革成效要传导到百姓层面还需要过程。”