中国加速淘汰落后与过剩产能助力绿色发展

　　中国为经济提质增效、转型升级而淘汰落后和过剩产能，客观上利于环保事业发展和生态文明建设，落后及过剩产能行业将洗牌，还会促进环保经济的增长繁荣，助力绿色ＧＤＰ。

　　中国工业和信息化部日前公布２０１４年十五大行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单，行业涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜（含再生铜）冶炼、铅（含再生铅）冶炼、水泥（熟料及磨机）、平板玻璃、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电（极板及组装）。

　　工信部要求上述行业生产线（设备）今年年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。

　　中国跻身全球第二大经济体，创造腾飞奇迹也付出环境代价，污染带来的损失正在获得重视。此轮调整，水泥行业以３８１家企业居首，钢铁业共淘汰落后和过剩产能达４６８６．１万吨，共涉及炼铁企业４４家、炼钢企业３０家。

　　中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创表示，过剩产能的消耗可能需要５至１０年时间，当务之急是控制产量，最先出局的将是资金链断裂、环保严重不达标的企业。

　　根据去年１０月发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，中国将强化环保硬约束监督管理，并加强环保准入管理，对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查。此外，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。

　　中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长盛志诚表示，用惩罚性电价、水价等政策惩罚环保不达标的企业，不是简单的一刀切，而是用环保手段抑制产能过剩，是十分必要的。

　　数据统计显示，环保支出在钢铁行业吨钢成本中所占平均水平为５５元，落后产能只有２０元。环保违法成本过低，滋长环境污染的势头，延缓了落后产能的淘汰周期。

　　当前，中国钢铁企业财务状况普遍较弱、行业盈利水平低位徘徊、环保要求不断增强。李新创认为，要建立科学严格市场准入门槛，设计有效退出机制，重工业产能调控可将环评标准与税收相结合，依据国家环保标准建立相关产能绿色认证评级和市场准入制度。

　　近年来，中国鼓励东部产业向中西部地区转移，为中西部地区承接产业转移创造了难得的机遇。然而，产业转移的需求和落后地区发展经济的冲动结合，容易造成落后与过剩产能的区域转换，不利于中国构建整体健康可持续发展的绿色经济。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹指出，实现区域发展涉及中央与地方、地方与地方之间的关系等多方面因素，需要国家层面的统筹协调机制。

　　指导中国全面深化改革的十八届三中全会决定提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

　　中国有些地区在承接产业转移过程中，选择适合地方的绿色经济发展之路。例如，甘肃省工信委表示，在承接产业转移过程中，再不能引进过剩行业和落后产能，而是要真正结合资源禀赋和区位优势，对技术、环境及政策演变有更多前瞻性考虑，实施“清洁引进”。

　　对企业环保标准与检查要求的提高，治理环境污染的需求，被淘汰产业的转型升级，清洁能源与节能环保产业的发展，等等，都在中国淘汰落后和过剩产能进程中得以体现，并推动环保相关行业迎来增长的春天。

　　今年的中国政府工作报告显示，４５７６亿元的中央预算内投资重点投向领域中包括节能环保。而年中国家发改委公布的８０个鼓励社会资本参与的投资示范项目中则有３６项属于清洁能源工程，占近半数。