预算法完成大修 楼继伟:重点解决地方债"借管还"

　　“规范地方政府债务，是预算法修正的一项重要内容。这次把规范地方政府债务管理，防范化解财政风险单独作为一个部分，凸显了这个问题的重要性。”财政部部长楼继伟在8月31日的新闻发布会上谈到规范地方政府债务时强调，重点解决地方债借、管、还三个层面的问题。谈到债务规模，楼继伟称去年6月底到年底，规模并没有明显地扩大，总的风险是可控的。

　　当日，十二届全国人大常委会第十次会议以161票赞成、2票反对、7票弃权，表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定。至此，现行预算法终于完成20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。

　　此次草案四审稿修改为：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。”同时规定，“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”

　　在回答记者提问时，楼继伟认为修改后的预算法重点解决地方债借、管、还三个层面的问题。“第一，建立通过发行地方政府债券的举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题。第二，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题。第三，理清政府和企业的责任，解决怎么还的问题”。

　　楼继伟表示，还债要理清政府和企业的关系。“地方融资平台中有一些实际上是政府通过企业举债，我们要分开。属于企业的债，政府如果需要支持，就给予明确，比如以补贴或者PPP模式给予支持；属于政府的债务，这些完全公益或者既是公益而且现金流也不足的债务，就转成政府的债务，纳入预算管理。”

　　修改后的预算法同时强化了监管和风险防控。“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，如果是在完全市场化的融资环境下，这一机制就会成为防范风险非常重要的环节。