今年7月，国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在严格控制特大城市人口规模方面，《意见》指出，针对城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
作为积分入户的先行者，广东的经验能否推广至全国？专家认为，广东的积分入户政策还存在区域资源投放不均匀、公共服务配套不完备等问题。但广东更像是中国的一个缩影，“从全国来看，入户通过积分实现，再补充以居住证按年限提供不同层次的公共服务，则更为合理科学。”广州市社会科学院研究员彭澎表示。
广东省的积分入户政策雏形源自其中山市，中山市又是从其2007年积分入学制度开始的。2010年1月，中山市正式启动积分入户政策。
积满60分可达入户门槛
昨日（9月14日），广州市2014年积分制入户申请于中午12点后正式截止。《每日经济新闻》记者从广州市来穗人员服务管理局 （以下简称来穗局）了解到，今年，入户广州网上申请系统注册人数达2万余人。其中，有5400多人正式提交申请，有望争夺今年3000个入户指标。
根据流程，申请截止后，来穗局将对申请人的申请资料进行初审并建立申办资料档案，会同相关职能部门对全部申请资料进行审核，最终按在广州市缴纳社会医疗保险时间长短确定3000个入户人员名单，并于11月下旬公布。
根据7月底出台的《广州市积分制入户管理办法实施条例》，2014年的积分入户申请者通过文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税共5项指标，累计总积分满60分，即可达广州入户门槛，比过去11大项明显减少。此外，具备积分制入户申请资格后，只需比拼在本市缴纳社会医疗保险、失业保险的参保时间长短。其中，关于纳税指标表述为，“近5年内，在广州市连续3个纳税年度内依法缴纳的个人所得税累计在10万元及以上（20分）。”
有网友指出，这一规定让许多申请人“自惭形秽”，比如深圳评价人才最直接的标准是 “经济实力”。据了解，深圳的积分入户政策每年都会进行调整。同时新政策还细化了投资纳税指标分值。根据新政策，个人所得税在3.5万元至4.6万元，可积30分；4.6万元至5.8万元，可积40分。这意味着，纳税越多，分值越高。
也有广州的积分入户申请者认同深圳的积分方式，“广州今年就没有纳税加分这一项了，深圳就做得特别好，我缴了那么多税，为这个城市做了那么大贡献，为什么不给我加分呢？这是说不过去的。”在广州市海珠区的一个积分入户窗口受理点，一位不愿具名的企业老板告诉《每日经济新闻》记者。
《每日经济新闻》记者了解到，从2010年出台政策，到2011年开始正式实施，广州积分入户政策已实施4年，其中，前3年一直采用积分排名的方式，共有9000名申请者落户广州。
计生学历证明要求严格
祖籍江西的陈先生是广州某外企的高管，在广州工作了十几年，有房有车，原以为已经在广州扎下根来，但现在才发现不是这样，“小孩在这里上高中，以后还要在这里高考，没有这里的户口，根本就没办法（参加高考），只能迁户。”在广州市海珠区一窗口受理点，陈先生对《每日经济新闻》记者说。
从今年4月份开始，陈先生就多方打听，着手准备积分入户广州，“我以前没有申请过，以为需要的时候，随时申请就可以了，现在才发现手续那么复杂。”
现在陈先生在等待通过来穗局的资格审核和排名公布。如今最让他担忧的是，再过几个月，他就要满45周岁，“我这次办不成功，我这辈子就入不了广州户口了。”
根据2014年广州市积分入户管理办法，积分入户申请人必须具备的条件之一，便是年龄在20~45周岁。
家住广州市白云区的胡女士，最近则在为计划生育证明忙得焦头烂额，“调查表（《广州市计划生育积分入户调查表》）我第二次邮寄回老家盖章，已经盖过一次了，但是说不符合要求。”胡女士介绍，办理计划生育证明手续比较复杂，必须拿调查表回老家计生办审核盖章，再回到广州居住地居委盖章，然后才可以到现居住地的街道计生办办理计生证明。
但胡女士的计划生育证明就卡在了最后一个环节上，“这边计生办要求，调查表除了‘情况属实’和盖章以外，还要加上‘至今无违反计划生育政策’几个字，否则不给过。但老家那边的计生办，只愿意填 ‘情况属实’，连一个字也不肯多填。”胡女士透露，自己是甘肃人，把材料寄回老家托人办理很麻烦。况且，广州市积分入户规则里，并没有这样的硬性要求。
在采访过程中，有不少积分入户广州的申请者对记者透露，办理计生证明，一直都是最“烦心”的环节，在广州工作15年的张先生告诉记者，自己去年已经进入了候补300人的名单中，但由于计生证明的原因，最终没有入户成功。
“规定必须9月14日前交申报材料，但是交上去还要预审，如果预审需要修改资料，打回来的话就不能再提交了，所以最好是在9月10日前完成提前手续。”杨女士表示，由于自己毕业接近20年了，所以教育部的数据库里没有自己的学历信息，再加上自己是广东省外的大学毕业，七、八月份正好是学校放假的时间，可能是这一系列原因导致认证过程比较慢，由于现在学历鉴定没下来，没办法提交材料。
来穗局透露，很多申请人没有完成申报手续的原因，主要在于对今年积分制入户的政策理解不够。记者了解到，延续了3年的以综合指标进行评价的广州积分入户政策，在今年发生了巨大变化，改为以社保缴纳时间（主要是医保时间）为唯一排名标准的单一评价指标模式。
专家建议
可按居住证年限提供公共服务
2014年，中山市共4013人申请参与积分入户，其中4000人积分入户成功，成为新中山人，成功率高达99.68%。
“由于城市较小，外来人口不多，且其他的入户通道也很宽松，积分入户的申请人数不是很多。”户口网积分入户专家余粱在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，想要入户中山，并不是十分困难。
此外，据了解，深圳从2010年8月首次推行积分入户制度以来，并未设引进人才指标数量限制，到今年已是第4年。其中，2012年通过积分入户的人数为5.4万人，2013年则有超过9.4万名人才通过积分入户深圳。
“目前广东面临的最大难题是，人口红利的消退和人力资源结构性的短缺，所以（下一步）户籍改革需要着重（解决）此问题。”余粱表示，深圳的大积分入户模式是一个值得借鉴的榜样，“以综合化指标进行评价，给予更多的人，不管是长期居住就业的常住人口，还是高层次、高学历、高技能的专业人才，都可以有相应的入户通道。”
彭澎则认为，广东积分入户政策的改进之处，首先是要分层次放开入户条件，广州、深圳这两个一线城市，要严控人口，推行居住证制度，“虽然限制了入户，却可以逐步或分层次提供公共服务，不要笼统提‘均等化公共服务’或 ‘市民化待遇’，这不现实。”另外，彭澎还建议，在珠海、佛山、东莞、中山等城市，可以要求满足五年工作时长，并有三年社保的条件，才有资格申请积分入户。“另外，在惠州、江门、肇庆以及粤东西北的中心城市可以再松一点，其他粤东西北中小城市全面放开。”
彭澎表示，实行差别化政策才是从实际出发，不要强求全面突破。
2014年7月30日，国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。其中，在严格控制特大城市人口规模方面，《意见》指出，针对城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
“《意见》是希望农民工进城落户往中小城市走，但广大农民工实际上是往大城市或发达地区走。”彭澎表示。
彭澎表示，广东的积分入户是一个创举，但从全国来看，入户通过积分实现，再补充以居住证按年限提供不同层次的公共服务，则更为合理科学，“居住证发了四年，但却没有更完整地提供公共服务，目前能提供的公共服务较为一般化，并且也没有与居住年限挂钩。”
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