改革提速共识从顶层向地方传导

　　李克强总理在夏季达沃斯论坛上的发言宣告中国年内经济改革进一步提速。据《经济参考报》记者不完全统计，在9月下半个月中，计有14个省(区、市)政府召开了常务会议，其中10个省(区、市)结合自身特点，对改革尤其是政府自身改革问题做出部署。专家和学者认为，总理喊话迅速获得地方回应，说明中国经济改革提速的共识已经从中央向地方传导，随着十八届四中全会在本月召开，新一轮深化改革将加速推进。

　　国务院总理李克强9月10日出席夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞。他表示，今年后四个月，我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整，抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼解决长远问题。

　　此后，有关省市迅速召开会议落实总理讲话精神。9月18日，江苏省省长李学勇主持召开省政府常务会议，审议并原则通过《省政府年度30项重点改革任务实施方案》。同日，浙江省省长李强主持召开省政府第33次常务会议，研究加快推进深化改革等工作。他强调，今年是全面深化改革元年，各地各有关部门要以一抓到底的精神抓好各项改革工作，进一步加大深化改革力度，不断激发市场和民间活力，努力打造浙江经济升级版。

　　记者注意到，政府自身改革仍然是各地改革攻坚的重中之重。北京、天津、福建等省市还专门就此开会部署。天津市开会研究了推进区县成立行政审批局工作，强调加大简政放权力度，加快转变政府职能，实施“一颗印章管审批”，是一项重大改革，是一场政府的“自我革命”。

 福建省政府常务会议听取了《福建省发展改革委行政权力清单》编制情况的汇报。辽宁省更是早在9月3日的省常务会上，就审议通过关于进一步深化行政审批制度改革的相关意见。

    “行政审批制度改革作为本届政府开门第一件事，决心之大、力度之大前所未有，应当说已经取得一定进展。以行政审批制度改革为主要内容，包括投资体制改革、工商登记制度改革的一系列减少政府对企业的束缚和干预措施的实施，既有力激发了市场主体活力和社会投资创业热情，也提高了政府履职效率，有力促进了法治政府和服务型政府建设。新一届政府已分五批取消下放343项行政审批事项和39个子项。未来还要进一步加大工作力度，再取消、下放一批真正具有含金量、带有标志性的重大审批事项，把决策权真正还给市场、还给市场主体企业，同时也有一个加快市场培育和提高市场成熟度的问题，这些都需要地方政府的配合。”中国经济体制改革研究会副会长陈剑对《经济参考报》记者说。

    9月上半个月，各省政府常务会还多是各项事务性安排，下半个月就迅速转到改革议程，学者认为，这体现了改革提速共识从中央向地方传导。中信证券首席经济学家诸建芳表示，从当前的经济运行看，地产所带动的下行压力依然较大，因此政府短期内的稳增长政策必然会加大，但改革也将同步提速。他预计，后几个月地方政府将在经济领域投入更多精力，尤其是与国家区域规划相关的省份，将更加注重经济增长和结构调整。

    国家信息中心助理研究员邹士年说，当前中国改革的改革已经进入深水区。面对中国改革的继续深化和经济发展增速的放缓，面对中央政府的改革决心和经济发展的新常态，各省级政府也积极行动起来，一方面响应中央号召，简化地方政府的行政审批权，另一方面积极争取与地方发展相适应的中央改革试点。同时，加快与邻近试点地区的对接，以分享改革的“溢出”效益。当然，最主要的是地方政府要有“壮士断腕”的气魄和决心。

    国务院研究发展中心研究员徐小青表示，即将召开的十八届四中全会决定以依法治国为主题，是历史上的第一次，相信在四中全会上，中央将会对三中全会全面深化改革决定中涉及“法治中国”的项目做更为细致的部署。国泰君安认为，四中全会将重点通过总结反腐、司法独立和纪检双重领导加强中央权威，为改革攻坚提供政治保障。