国务院：让积极财政政策更好发力

　　国务院总理李克强12月24日主持召开国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，推动稳增长调结构促升级；决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展；确定保障和改善残疾人民生的措施，共享发展成果同奔小康生活。

　　会议指出，中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展，是创新宏观调控的重要内容。会议决定，一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。让公帑有效服务公众、造福人民。

　　盘活财政存量资金的问题实际上国务院已经反复在强调。早在去年7月3日召开的国务院常务会议上，就研究了盘活财政存量资金的事宜。如果一件事被反复说，很可能一是因为意义重大，二是意味着问题还未完全解决。国家信息中心助理研究员邹士年表示，“盘活财政存量资金”是新一届政府提出的重要宏观管理思路，它的背后是我国资金存量剧增和实体经济失血并存，折射出我国财政资金使用效率偏低的现状和财政领域预算制定科学水平还需提高的现实。

　　他指出，近些年来，我国出现一方面政府大规模举债，另一方面却有许多钱在“睡大觉”的现象，宝贵的财政资金因为管理不严趴在账上闲置沉淀，未能有效支持实体经济，促进经济增长，调整经济结构以及改善民生，同时，也不利于宏观调控。

　　中央财经大学经济改革研究中心研究员王胜春亦说，各级财政领域的资金是总需求的重要组成部分，对社会生产结构有重要影响。另外，它是改善民生的重要保障力量。从近几年看，我国财政领域资金在使用上存在不少问题，比如年底集中花钱的现象比较明显，预算不真不准比较普遍；截至10月底，滞留在各机关团体账户上的存款达18.4万亿之巨，严重影响了全社会需求的增长；此外，真正用于民生的支出比较少。所以加强对各类财政性沉睡资金的管理，调整支出结构，提高资金使用效益，对提升服务民生的效果有重要意义。(方烨)