中国财政收入增速跌破两位数意味着什么？

　　中新社北京1月30日电 (记者 李晓喻)2014年中国财政收入增速跌至近23年来低点，持续二十多年两位数高速增长的态势被打破。但此间分析人士认为，无需对此过分担忧。

　　中国财政部30日发布的最新数据显示，2014年全国财政收入约14万亿元(人民币，下同)，同比增长8.6%，增速创1991年以来新低。

　　“这个增速是平稳的、正常的。”财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者指出，中国财政收入增速自2011年起就一直在下降，不是陡然暴跌。

　　经济增长放缓，财政收入增速自然也会随之下滑。2014年中国国内生产总值(GDP)同比增长7.4%，跌至近24年来最低点。规模以上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等一系列与税收相关的经济指标增速与去年相比全线回落。

　　另一个原因是物价低迷。在中国，财政收入受物价波动，特别是工业生产者出厂价格(PPI)影响很大。截至2014年12月，中国PPI已连续34个月下降。

　　此外，“营改增”的推进也减少了财政收入。

　　2015年中国财政收入增速会有明显起色吗？中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，2014年财政收入遇到的问题“2015年并不会得到解决”。国际货币基金组织(IMF)、世界银行等不少机构都预计，今年中国经济会继续减速。国家统计局新闻发言人盛来运此前称，今年PPI很难“转负为正”。

　　另一方面，随着更多行业逐渐被纳入“营改增”，减税规模将进一步加大。已经冷下来的楼市对税收的影响也仍将继续。

　　对此，官方心里也有数。财政部部长楼继伟2014年底就直言，“当前和今后一段时期，财政收入将呈现中低速增长，有的地方甚至可能停滞”。

　　财政收入减速对中国经济意味着什么？

　　德意志银行发布报告称，财政收入增速下滑将是2015年中国经济面临的最大挑战，因为地方政府通过基础设施建设投资拉动经济增长的空间越来越小。

　　国务院发展研究中心研究员巴曙松认为，目前赤字率和自主发债规模不足以支撑偿还存量债务和新增基建投资，而地方政府债券走完发行程序最快也要到2015年年中。如果财政收入增速放缓，今年上半年地方政府将切实面临基建项目“钱从哪里来”的问题。

　　对此，白景明指出，虽然财政收入增速下降，但考虑到目前价格平稳，特别是大宗商品价格下降，“有限的钱能办更多的事”，不必太担忧基础设施建设投资。

　　杨志勇表示，收入减速会倒逼政府加快转变职能，推广应用PPP模式吸引民间投资；同时加速国企混合所有制改革，盘活存量资金。

　　更值得关注的是财政收入增速下滑对改革的影响。

　　2015年被中国官方定义为全面深化改革的“关键之年”。中央经济工作会议明确提出，要加快推进改革开放，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区”。

　　白景明指出，当前中国财政收支矛盾尖锐，加快推进财税改革既可以避免不必要的支出，也可以发挥稳增长、调结构的作用，从长期来看有利于提振财政收入。

　　但杨志勇提醒说，财政收入减速可能会影响整个改革的节奏、时机以及方案选择，“一些原本能用最优方案的改革，可能只能采取次优方案；一些本能加速推进的改革，可能会延迟推出”。

　　值得注意的是，在收入减速这种新常态下，今后财政收入增速目标料将和GDP一样有所淡化。

　　官方已就此释放信号。新《预算法》已经明确规定，各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。楼继伟也在全国财政工作会议上表示，要摆脱“速度情结”，从体制机制上入手，淡化对财政收入增速的考核。(完)