国务院办公厅近日印发复函称，国务院同意在上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。根据方案，试点城市力争通过一年左右的探索，为全国统一市场建设打好基础，为出台国内贸易流通体制改革总体意见提供有益借鉴。
试点试什么？亮点在哪里？
根据方案，国内贸易流通体制改革发展综合试点有四项任务。其中，创新驱动的流通发展机制、法治化营商环境、流通基础设施发展模式探索和统一高效的流通管理体制为试点的“关键词”。
知名流通经济学家丁俊发说，对于我国社会主义市场经济条件下和经济“新常态”下内贸流通体制改革的问题，由于各地情况千差万别，要采取统一的改革突破模式是不可能的。因此需要在不同城市进行不同模式的探索，为全国性改革突破提供实践性经验。
方案强调，内贸流通以建设法治化营商环境为主线。试点城市要推进地方流通法规建设，依法确立流通设施、流通秩序、市场监管以及促进流通产业发展等方面的基本制度。
此外，完善流通基础设施是加强内贸流通的重要手段。根据方案，对于公益性农产品批发市场建设，通过多种形式建立投资保障、运营管理和监督管理机制。对于微利经营的社区居民生活服务网点等设施，通过完善扶持政策，支持其加快发展。
全国城市农贸中心联合会会长马增俊认为，对于骨干农产品批发市场，政府应加强公益性投资。在一定程度上稳定农产品价格、把关农产品质量，达到调控市场的目的。
在完善实体流通网络的同时，方案还提出，完善政府监管方式，营造有利于电子商务发展的良好环境。支持电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式相互融合，促进线上线下互动发展。
上海市商务委主任尚玉英说，电子商务不会取代传统零售，今后80%可能还得靠线下销售。因此，做好线上线下的资源整合非常重要。上海目前正在引导南京西路等实体商业区向智慧商圈转型，消费者通过WIFI、微信公众号及APP等入口，能迅速找到停车位，即时获取商户新品、促销等信息。
目前，在促进协同消费方面，商务部着力推动线上线下融合，规范发展众包、众筹，积极探索利用互联网和信息技术发展汽车租赁、民宿、顺路配送、合乘出行等协同消费、共享经济新业态。
试点目标怎么看？
我国内贸流通中的一大症结是，物流成本过高，并在一定程度上推高了商品终端价格。统计显示，2014年我国社会物流总费用与GDP的比率为16.6%，而发达国家普遍只有8%—9%。这个比例每降低一个百分点，就能产生数千亿元的经济效益。
根据方案，内贸流通试点总体目标是，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础。
丁俊发说，从整体上看，内贸流通改革将降低我国的流通成本，给民生带来实惠。由于我国商贸物流成本高、交易环节多、交易模式成本高，内贸流通改革将为如何简化流通分工、提高集约化程度做出有效的探索。
除了惠及民生，内贸流通改革对“稳增长”也有积极作用。今年以来，我国经济面临下行压力，而社会消费一直保持10%以上的较快增速。特别是4月份以来，消费增速逐月回升，对经济增长的拉动作用进一步显现。
如果说消费对经济起到了支撑作用，那么内贸流通就是消费的“稳定器”。流通企业掌握消费者的大量信息，并把这些信息传导给供应商，让上游部门按需组织生产。这样不仅扩大了消费，也引导了生产，从而促进我国经济发展方式转变。
多样本试点将为全国改革提供哪些借鉴？
商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍说，此次试点的9个城市，包含直辖市、计划单列市、省会城市和地级市，位置覆盖全国东中西部地区，在样本选择上既有区别又有代表性。不同城市在试点上各有侧重，如西部可能侧重基础设施，而东部侧重法治环境。
根据方案，试点城市将围绕探索建立创新驱动的流通发展机制、建立流通基础设施发展模式、健全统一高效的流通管理体制等主要任务，结合实际，突出特色，制订本市试点工作方案。
丁俊发说，上海市的内贸流通试点方案已经多次讨论，将主要探索理顺流通体制、协调不同产业之间的流通以及改善流通方式方面的改革实践经验。
值得注意的是，义乌是全国县级市中唯一入选内贸流通体制改革试点的城市。义乌的电子商务交易额在2015年上半年达到618亿元，同比增长31%，其中内贸零售交易额达267亿元。专家认为，义乌将在拓展电子商务、连锁经营、物流配送，构建内外贸一体化商品流通体系上为全国改革提供借鉴。
丁俊发说，此次在9个城市进行的内贸流通改革试点，还将探索如何以城市带动农村流通业发展，为农村和城市内贸流通一体化提供经验借鉴。(记者 王优玲、何欣荣、有之炘)
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