专家：推行负面清单制度将遭遇两大阻力

■本报见习记者 杜雨萌

　　近日，国家发改委体改司司长徐善长在国务院政策例行吹风会上表示，市场准入负面清单将按照先行先试、逐步推开的原则实施。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时表示，负面清单是政府对境内外资金准入的管理方式，负面清单约束了政府的权利，有利于发挥市场在资源配置中的主导作用，进而使得整个市场能够更加透明、公平，有利于社会主义市场经济的健康发展。

　　国家发改委经济体制与管理研究所综合研究室副主任郭冠男表示，实行市场准入负面清单制度有利于构建开放型经济新体制，参与高水平的国际竞争。

　　商务部部长助理童道驰表示，实行统一的市场准入负面清单制度，将负面清单的概念从投资协定谈判引入到国内经济治理，是重大的制度创新。

　　但不可否认的是，无论在哪一个时期或阶段，一项政策的推行势必会受到相应的阻碍，负面清单的推行也不例外。

　　“在推行负面清单制度时，首先面临的问题便是来自市场上原有企业的阻力。一些国有企业为保住市场份额以及市场地位，不排除会出现拖延制度推行的可能；其次是地方政府，负面清单制度的执行会限制政府的权力，使其失去寻租所带来的收益，这也会使得负面清单制度在推行时缺乏动力。”扈志亮表示。

　　对于推行负面清单制度的时机问题，徐善长表示，“这里面是有深刻的改革内在要求的。这个要求体现在完善社会主义市场经济体制的过程当中，要处理好政府和市场的关系。所以，市场准入负面清单应该说是适应新的体制所要求的一个新型管理方式。”

　　扈志亮表示，负面清单制度的实施将会给市场带来更多自由，但并不等于无限自由。由于市场存在自发性、盲目性以及滞后性等缺陷，所以单靠市场的力量是无法实现资源最优配置的，因此需要政府对其进行调控。所以，制定负面清单制度并不是表明政府放弃了该有的监管责任。