新华网北京12月16日电(记者陈炜伟)向改革要动力已成共识。今年以来,各项改革蹄疾步稳,据相关部门统计,各部门已出台的经济体制改革文件就有100多个。未来,哪些改革将进一步释放中国经济活力?
【简政放权:减少审批优化环境】
今年10月,国务院印发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,明确将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
“在市场准入负面清单当中,我们对各类市场主体,包括国企、民企、外资,是同等待遇,清单之外的都可以依法平等进入。”商务部部长助理童道驰说,这将大大减少政府行政审批,减轻企业负担,释放市场活力。
市场准入负面清单制度,正是简政放权的又一注脚。
本届政府成立以来,先后多次取消和下放行政审批事项,中央层面投资核准事项减少76%,特别是商事登记制度改革极大地激发了创业热情。今年前11个月,全国新登记企业平均每天新增1.2万户。
【未来】厘清政府和市场关系仍是重点。经济学家刘世锦认为,应进一步放宽准入,加快行政性垄断行业改革,以改善供给、降低成本,通过竞争全面提升效率。
“十三五”规划建议明确,限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。近期,国务院决定,从2015年起用三年时间,对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理,把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深,为创业创新营造良好环境。
【国企改革:10大试点全面展开】
12月11日,中远与中海宣布实施重组;12月8日,五矿与中冶宣布实施重组;12月1日,南光和振戎宣布实施重组。
短短十天时间里,三起央企重组足够吸引眼球。来自国资委的信息显示,央企重组仍在路上。
“此轮国企改革,各类文件就达数十个,改革部署数量之多、频率之高、力度之大,前所未有。”中国企业研究院首席研究员李锦说,国企改革,将为我国经济体制带来新活力。
【未来】国企改革将动作频出。国资委副秘书长彭华岗介绍,明年将展开部分重要领域混合所有制、中央企业兼并重组、市场化选聘经营管理者等10项改革试点工作。
国家发展改革委副主任连维良说,国有企业和重要行业改革将跨越深水区,在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范,电力、石油等竞争性环节将真正放开,推进国有经济结构优化和转型升级。
中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出,到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。这一改革“顶层设计”也开启了国有企业发展的新篇章。
【财税金融:便利融资支持实体】
12月9日召开的国务院常务会议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定(草案)》。这意味着,股票发行注册制渐行渐近。
近年来,我国虽采取了多个措施着力保持流动性合理充裕,但企业融资难、融资贵问题依然待解。专家认为,这其中,金融结构以银行间接融资为主、直接融资占比偏低是重要原因,这也容易造成金融风险向银行体系集中。因此,打造功能完善的资本市场,有利于理顺政府和市场的关系,提高直接融资比重,激发创新创业活力。
与此同时,清华大学经管学院副院长白重恩认为,财税领域改革也要继续发力,进一步为企业减负,尤其是降低企业社保缴费,从而降低劳动力成本。
【未来】“十三五”规划建议提出,积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。中国人民银行行长周小川预计,从2014年到2020年,非金融企业直接融资占社会融资规模的比重将从17.2%提高到25%左右。
连维良表示,财税金融体制改革将触及和解决更多深层次问题,要全面推进预算公开,继续深化税制改革,支持实体经济体制机制更加健全。
【价格改革:理顺机制降低成本】
日前,我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的省级电网独立输配电价体系,正式落地内蒙古西部电网。仅此一项举措,就可为蒙西电网大工业降低20多亿元电价成本。
之前,10月12日印发的《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确了价格改革的时间表、路线图。10月21日,发改委就公布了新修订的《中央定价目录》。
中国经济体制改革研究会会长彭森说,方案的出台标志着价格改革站上了新起点,进入了全面完善市场决定价格机制的新阶段。
目前,价格改革已取得进展。国家发展改革委披露,现保留的中央政府定价项目仅为20项,比2001年减少了约八成;非居民用天然气存量气和增量气价格实现并轨,居民阶梯电价在除新疆、西藏以外所有省份全面实施,阶梯水价、阶梯气价制度正逐步建立。
【未来】“十三五”规划建议提出,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。
连维良介绍,电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革将继续深化,完善价格形成机制,疏导价格矛盾,降低企业和居民成本。
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