央行：支持非银行支付机构 通过兼并重组加快发展

　　■本报记者 闫立良

　　“对于确有资本实力、资源优势、技术能力、合规意识和发展前景的（非银行支付机构）机构，支持其通过兼并重组等方式适当加快发展。”8月12日，央行有关负责人对《证券日报》记者表示，下一阶段，央行将继续按照“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的指导思想，坚持“总量控制、结构优化、提高质量、有序发展”的原则，一段时期内原则上不再批设新机构；重点做好对现有机构的规范引导和风险化解工作，防范出现系统性和区域性风险为底线；健全监管制度，强化监管手段，加大专项治理和执法力度，进一步提升监管有效性。

　　8月12日，央行发布公告称，对27家非银行支付机构《支付业务许可证》续展申请作出决定，有效期为五年，截止日期为2021年5月2日。其中，部分支付机构在本次续展中被调减了支付业务类型或覆盖范围。比如，央行停止易宝支付在河南省、江西省、吉林省、上海市、深圳市、湖南省、浙江省（不含宁波市）开展银行卡收单业务，停止汇付天下在贵州省、湖南省、陕西省、河南省、浙江省（含宁波市）、重庆市、云南省、湖北省、福建省、宁夏回族自治区、吉林省、黑龙江省、江苏省、海南省、青海省开展银行卡收单业务。

　　另外，除了易宝支付、汇付天下的银行卡收单业务范围被央行缩减之外，个别支付机构主动终止了部分业务，主要包括，财付通、银盛支付、网银在线、上海付费通信息服务有限公司终止了固定电话支付业务，快钱支付主动终止了固定电话支付、预付卡受理（全国）业务，迅付信息科技有限公司主动终止在江苏省、浙江省、山东省、福建省、天津市以外地区开展银行卡收单业务。

　　央行有关负责人表示，关于本次被调减支付业务类型或覆盖范围的支付机构，涉及到的具体情形包括：一是发生过严重违法违规或风险事件，如2014年预授权风险事件的主要涉事机构；二是支付业务未实质性开展、已严重萎缩或停滞发展，主要是固定电话支付业务、预付卡受理业务、仅限线上实名支付账户充值使用的预付卡等支付业务。央行据实调减相关机构的支付业务范围，也有部分机构考虑自身业务发展规划与调整，主动终止续展相关业务。

　　近期，央行对个别支付机构进行执法检查，发现机构存在未落实商户实名制、变造银行卡交易信息、为无证机构提供交易接口、通过非客户备付金账户存放并划转客户备付金、外包服务管理不规范等严重违规行为。央行对相关机构处以较大金额罚款，并对相关责任人给予警告并处罚款。

　　央行有关负责人表示，对于这些机构的《支付业务许可证》在本次续展中也获通过，央行主要考虑以下三点，一是续展工作不同于行政处罚，二是支付服务市场的规范发展需要时间，三是避免对市场产生较大的冲击。前期被央行处罚的一些支付机构涉及商户和消费者较多、交易量巨大，具有重要机构特征。央行对其实施行政处罚，充分考虑相关措施不会对整个市场造成重大不利影响，金融消费者的合法权益不会受到难以预期的损害，也要看到相关机构已经能够充分认识其违规行为的严重性，积极主动采取整改措施，并主动对相关责任人进行了惩戒。如通过不予续展终止其全部支付业务，将对支付服务市场产生较大冲击，众多商户和消费者受到影响，不符合有效保护金融消费者合法权益的宗旨，也不利于行业健康稳定发展。