50个调研组80多份报告 国家发改委把脉地方经济

　　9月初伊始，国家发改委陆续在官网上晒出了多份调研地方经济的报告。

　　今年年中，国家发改委一共组织了50多个调研组，由国家发改委领导亲自带队，对全国大部分省份的上半年经济形势进行专题调研，对各省经济进行一轮“期中摸底”，并最终形成80多份调研报告。

　　调研结束后，国家发改委在官网上公布了浙江、陕西、青海、四川、河南和贵州六个省份的共5份调研报告，并将公布的报告称之为“具有代表性”。

　　时代周报记者注意到，在公布的报告中，“推动供给侧改革”“经济转型升级”“产业结构调整”都是各省经济出成绩的共同良方；“企业融资难”“民间投资增长缓慢”则是各省面临经济压力的共同难题。

　　“这些报告，可以为全国各省下半年的经济发展提供指导意见。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对时代周报记者分析道。

　　“从现有公布的省份上来看，这些省份东南西北都有，也都是各自片区中经济发展具有代表性的城市。这可能是发改委选择性公布这个省份调研报告的原因。” 国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作室主任张建平对时代周报记者说道。

　　在实地的调研中，发改委直接深入到了企业的第一线，和当地的企业家举行座谈会来了解情况。今年第四季度即将来临，经济发展的困难依然不小。8月31日，徐绍史在向十二届全国人大常委会作报告时，提到“我国经济稳定运行的基础还不牢固，下行压力依然较大，困难不可低估”。一个星期以后，徐绍史带队前往福建省福州、厦门两市调研。“大众企业创新”与“民营经济发展”依然是这次调研的主题。

　　国家发改委宏观经济研究员欧阳慧对时代周报记者表示：“无论是全国还是区域，下半年经济最大的挑战依然是如何把经济稳住，寻找到新的经济增长点。”

　　报告多次使用企业案例

　　时代周报记者注意到，国家发改委网站上晒出的5份调研报告中，浙江省独占两份；一份是该省“放管服”改革、民营经济发展、大数据和“双创”情况调研报告；另一份是关于该省转换发展动能、把握引领经济新常态调研报告。

　　此次浙江调研的带头人正是国家发改委的一把手徐绍史。

　　6月1日，徐绍史带队前往浙江，围绕“放管服”改革、民营经济发展、大数据、大众创业万众创新等主题展开了为期两天的调研。陪同调研人员主要来自国家发展改革委政研室、综合司、高技术司。

　　两天紧密的行程里，徐绍史举办了两场企业家座谈会，第一场主题为“放管服”改革和民营经济，第二场的主题则是大数据和“双创”，两场座谈会共计有13家企业参加。

　　徐洪才表示：“与企业开座谈会，是为了‘接地气’，让发改委能够真正了解基层。”在发改委的报告中，使用了许多企业的案例。在四川和河南的报告中，就点名许多案例都是通过座谈会了解到的。

　　第二场座谈会，在浙江均胜电子有限公司的会议室里举行，徐绍史先听取了企业负责人介绍各自企业的经营情况，随后勉励大家：“尽管当前经济下行压力加大，改革任务很重，但广大民营企业家一定要下定决心、坚定信心，切实把实体经济做大做强。”

　　徐绍史的鼓励有着深刻的背景。据国家发改委公布的浙江报告，今年1-4月浙江省民间投资仅增长3.1%，与去年同期相比回落7.3个百分点。民间投资回落、民营经济活跃度下降成了摆在浙江经济发展面前的巨大路障。

　　目前来看，民间投资增速下滑已是一个全国性的问题。根据国家统计局的数据显示，今年1-4月全国民间投资增速为5.2%，相较于去年民间投资10.1%的增速下跌不小。

　　浙江的调研结束之后，徐绍史又马不停蹄地前往河南进行调研。与浙江调研主题相较，“放管服”与民营经济都是共同的主题。唯一不同的是，调研主题里多了“化解产能过剩”。在河南，徐绍史召开了一场化解产能座谈会，共有河南能化集团、郑州煤业集团、安钢集团等6家企业负责人来参加。

　　其他国家发改委主要领导也都纷纷带队去地方进行经济形势的调研，其调研的范围涵盖了全国大多数的省份。

　　6月11日，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆率队前往云南调研当前经济形势。他在4天出席了三个座谈会：部分省市经济形势座谈会，调研组与云南省委、省政府的工作座谈会和云南有关企业座谈会。

　　6月20日，国家发改委副主任胡祖才则率队前往山东调研，调研主题为“经济发展新常态，因地制宜推进城镇化”。根据现有公开资料，随后两个月时间里，胡祖才又外出调研了两次—今年8月23日和9月5日分别调研四川省和天津市。其调研主题也和山东调研主题一致，均为 “推进新型城镇化”。

　　“三段论”各有侧重

　　时代周报记者注意到，除了两份浙江的调研报告之外，还有贵州省“上半年经济形势的运行报告”；四川、河南二省的“加快推进供给侧结构性改革?着力增加消费需求有效供给”报告；陕西、青海二省“关于投资形势”的报告。可见，调研报告各有所侧重。

　　“从现有公布的省份来看，这些公布的省份分布较广。东南西北四个方向都有，而且每个省份也都是各自区域经济具有代表性的地方。这样可以给全国各省都提供一个参考价值。”张建平分析。

　　时代周报记者注意到，几份报告从内容结构上，也都是相似的“三段论”。首先报告会总结各省经济发展的成绩，随后会分析各省面临的困难，最后发改委会给指导意见来帮助地方克服经济困难。

　　以浙江省的报告为例，浙江经济的成绩在于三点：第一“放管服”改革继续深化；第二是创新驱动加快推进；第三则是民间投资市场准入进一步放宽。这三点都让浙江省上半年在经济转型上出现了许多积极的变化。

　　时代周报记者梳理报告可以发现，这些“典型”省份，上半年经济取得成绩的原因中，“推进供给侧改革”，“创新驱动”都是共同的关键词。

　　在有些报告中，每份报告关于各地经济成绩的建设，也总结出各省自独特的“秘诀”与侧重。例如，贵州会围绕大数据产业培育新功能；四川、河南则是大力推进新型消费的蓬勃发展；浙江则是推进“放管服”改革。

　　“中国每个地区的差异性很大，多个样本才能反映出我国地方经济发展的实际情况。” 中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对时代周报记者表示说。

　　值得一提的是，国家发改委公布的几份报告中，多次提到民间资本投资下滑严重。

　　报告援引了徐绍史在天津夏季达沃斯论坛上的演讲，对民间资本投资跌落的原因作出了归纳：一是创业创新仍面临体制机制障碍。二是实体经济企业的成本依然较高。三是市场环境不够完善影响了创新发展。

　　张建告诉时代周报记者：“现在对于民营企业来说，它们在投资的过程当中，需要面临的行政审批依然比较繁琐，税负依然比较重。现在中国经济需要新的经济增长点，如果你民营经济不景气，央企现在又不能拉动经济，就很难实现经济的稳增长。”

　　国家统计局的数据显示，今年1-5月，地方民间投资“两极分化”严重，海南、广东的民间投资增速分别达到23.1%和20%；与之相反，东北地区民间投资则大幅下滑29.3%，降幅较此前扩大6.2个百分点。

　　今年8月6-9日，徐绍史专门去了东三省的辽宁与吉林进行调研。根据新华社报道，促进民营经济发展和民间投资正是国家发改委去东北考察的题中之义。

　　点对点开药方

　　在每一份报告最后部分，国家发改委都给各地的经济发展提供了解决经济困难的“药方”。

　　在浙江报告中，发改委指出“我国正处于经济结构优化、发展动能转换的关键时期，应抓住这一时间窗口，大力实施创新驱动发展战略，通过政府和市场‘两只手’的协同作用，促进创新要素合理流动优化配置，加快培育新动能”。

　　在报告后续的段落里，还给浙江指明了相当具体的措施。例如引导金融机构对创新型中小微企业提供无资产抵押的信用贷款、优化PPP项目审批程序等。时代周报记者注意到，这些建议和措施在其他几份报告中也有出现。

　　9月14日，国家发改委举行定期发布会，相关负责人介绍当下宏观经济运行的最新情况。国家发改委的新闻发言人赵辰昕表示，截至目前，在供给侧结构性改革中尤其是降成本中，已有20多个省份结合本地实际情况，制定出台了本地区降成本工作方案和目标。其中，广东力争到今年年底为企业减负4000亿元，天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元。

　　张建平告诉时代周报记者：“下半年经济的发展中，政府是需要对症下药的。现在地方管理民营企业中，企业进行投资经营，行政审批的手续有些地方依然比较麻烦，这是不利于民营经济发展的。因此下半年中国经济运行，政府还是要进一步简政放权。”

　　在陕西、青海两省投资形势的报告中，就指出未来要全面深化落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。加快出台“企业投资项目核准和备案管理条例”，落实企业投资自主权。

　　欧阳慧对时代周报记者表示：“下半年经济工作的任务是继续深化供给侧改革，这需要首先加强产业功能。应该猛抓中西部城市的建设来完善城乡结构，投资则要抓住重点的领域来化解产能过剩。”

　　对于下半年经济社会领域的重点工作，徐绍史8月底在十二届全国人大常委会第二十二次会议上表示：“要坚定不移推进重点领域关键环节改革。 深化放管服改革，再取消一批行政审批事项。”

　　同时，徐绍史表示，“坚定不移推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。确保实现去产能目标，通过有效市场竞争提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，提升过剩行业集中度，落实好去产能实施方案和八项配套政策，严控新增产能”。