11月财政"账本":减税降负效应凸显 年底不再突击花钱

　　经济日报-中国经济网编者按：12月13日，财政部公布11月财政收支情况。数据显示，11月份，全国一般公共预算收入10775亿元，同比下降5.4%；一般公共预算支出16431亿元，同比下降0.8%，这也是一般公共预算支出首次在年内出现下滑，年底突击花钱现象不再。

　　值得一提的是，11月份个人所得税同比下降17.3%。中国财政科学研究院副院长白景明接受表示，这充分表明，今年10月份实施的个税改革的效果逐步显现。个税改革既有效促进了社会公平，让更多中低收入群体获益，也为经济增长增添了活力和动力。

　　此外，国内增值税当月同比下降1.2%。而从其他主要税种来看，前11月累计关税同比下降1.5%；证券交易印花税同比下降10.4%。

　　减税“红包”加速落袋

　　财政部的数据显示，11月份国内增值税同比下降1.2%。11月份，全国一般公共预算收入10775亿元，同比下降5.4%。其中，税收收入8051亿元，同比下降8.3%；非税收入2724亿元，同比增长4.5%。

　　在减税“红包”加速落袋的同时，财政收入保持平稳增长。1月份至11月份累计，全国一般公共预算收入172333亿元，同比增长6.5%。其中，中央一般公共预算收入82167亿元，同比增长6.2%；地方一般公共预算本级收入90166亿元，同比增长6.9%。全国一般公共预算收入中的税收收入149001亿元，同比增长9.5%；非税收入23332亿元，同比下降9.1%。

　　据经济日报，“前11个月财政收入稳步增长，显示出我国经济运行总体平稳，全年收入的预期目标能够实现。”中国财政科学研究院副院长白景明表示，在今年大力度的减税降费下，财政收入还能保持平稳增长，表明我国经济运行韧性较好，新动能加快成长推动产业结构升级，供给侧结构性改革成效不断显现。

　　从主要收入项目上看，1月份至11月份，国内增值税56672亿元，同比增长9.4%；国内消费税10377亿元，同比增长4.5%；企业所得税34906亿元，同比增长9.3%；个人所得税12987亿元，同比增长17%；进口货物增值税、消费税16094亿元，同比增长10.6%；关税2696亿元，同比下降1.5%。

　　“今年5月1日起实施的降低增值税税率、增值税留抵税额退税、统一小规模纳税人标准等深化增值税改革措施，让制造业、交通运输业、建筑业等普遍实现减税，进一步减轻了企业税负，促进实体经济转型升级，激发了市场活力。”白景明说。

　　“在国家大力减税降费的背景下，应正确理性地看待税收增长，要把不合理的负担和税收区别开来，不能简单地将税收增长与减税效果对立起来。只有税收正常增长，才能实现预算支出保障民生。”白景明强调。

　　前11月支出完成年初预算91%

　　另据每日经济新闻，11月份，全国一般公共预算支出16431亿元，同比下降0.8%。其中，中央一般公共预算本级支出2804亿元，同比增长12.7%；地方一般公共预算支出13627亿元，同比下降3.2%。

　　财政部分析称，本月地方支出增幅较低，主要是部分地区存在前期加快支出进度或部分支出错月因素。

　　11月也是今年首次出现财政支出同比下滑的情况。对此，中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣分析称，原因主要在于，从2015年新预算法颁布后，近年来加快财政资金拨付，从去年开始，年底“突击花钱”的情况已有所缓解。此外，今年加强了对预算绩效的考核管理，有利于掌握支出的部门尽快执行预算。

　　1-11月累计，全国一般公共预算支出191751亿元，同比增长6.8%，完成年初预算的91.4%。其中，中央一般公共预算本级支出28104亿元，同比增长9.5%；地方一般公共预算支出163647亿元，同比增长6.3%。

　　从1-11月累计数据来看，支出增长较快的有：科学技术支出6730亿元，同比增长15.3%；农林水支出16842亿元，同比增长10.7%。

　　对此何代欣分析认为，科学技术和农林水支出这些以项目推进的支出类别，近期支出增速较大。不过只要在预算之内，并且保证按计划合规、合理，也属于正常情况。未来加强预算管理，提高预算在年度内的均匀执行，依然是值得研究并落实的内容。

　　临近年关，对于明年的财政政策走向，何代欣表示，积极财政政策还会继续，明年经济增长与转型目标离不开财政的努力，减税降费刺激经济的效应会进一步显现。

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，积极财政政策应该包括支出结构的优化，切实提高财政支出管理水平，还应体现在“少花钱，多办事”，这要求制度创新、管理创新、技术创新互动的全面改革，需分别从这三方面着手，并加强三方改革互动。教育改革、科技创新也事关发挥科技“第一生产力”的重大作用。