央行研究局报告建议扩大动产担保范围

2006年01月18日 08:30 来源：中国证券报郭凤琳

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    二、构建中国现代担保物权制度

    1、扩大可用于设定担保物权的标的物的范围。特别是扩大动产担保物的范围，将应收账款、存货、以及目前尚不存在但将来可能形成的物等重要的动产担保资源纳入到担保物权制度中。现代担保物权的发展趋势之一是担保物的范围不断扩大。最初，担保标的物主要是不动产，而且以土地为主；工业化时期，随着动产抵押的出现，以机器、设备等动产设定担保物权成为常见的担保方式；如今，随着市场经济、信用关系和科学技术的飞速发展，财产形态发生了很大的变化，知识产权、有价证券、应收账款、存货等财产的价值越来越大，越来越成为非常有效、便捷的担保物权的标的物。据统计，中国企业拥有价值近20万亿元人民币的应收账款和存货；在美国，应收账款占动产担保物的70％。

    因此，应注意到担保标的物扩大的趋势，应从既能保全债权又能充分发挥物的效用上构建担保物权制度，以扩大可用于设定担保物权的物的范围，使所有现在的或以后获得的、有体的或无体的、单个的或集合的财产都可用于担保，使经济主体最大限度地利用其资产价值作为担保，获取融资；同时债权人在得到尽可能多的保障的情况下，能够充分利用融资带来的获利机会。

    2、增加担保交易类型，引入浮动担保等制度；待经济环境允许时逐渐过渡到建立普遍的“担保物权”概念，不再区分各种担保形式。随着商品经济的发展，各种形式的担保，如按揭、让与担保、所有权保留出售、融资租赁等层出不尽，包括传统的抵押、质押、留置等各种形式的担保，其实质都是以担保资产的价值作为担保权人债权或其他要求权的保障。建立普遍的担保物权概念可以摒弃担保的各种形式，将各种具有物的担保实质的交易纳入担保物权立法的调节之下，最大限度的实现立法效益。另一方面，集中和统一的担保物权登记制度提供了普遍的公示方式，使各种形式的担保交易都能按相同的规则处理。

    3、构建统一的优先权制度，制定明确的优先权规则。在一个有利于保护担保权人优先受偿顺位的优先权制度中，同一担保物上竞存的权利之间的优先顺位规则首先应该是明确的，使担保权人及其他债权人清楚了解自己设立于该担保物之上的债权于债务不履行时所处的优先受偿顺位；其次，优先顺位规则在大多数情况下应该是公平的，使绝大多数相关当事人认为在各别个案中能得到公平的结果。

    优先权制度的基本原则应当是“登记在先，受偿在先”。在担保物权已经登记备案的债权人当中，最先备案其担保物权的债权人优先受偿。应当尽量避免破例，以免使担保物权失去意义。

    其他优选权规则还包括:担保物权优先于普通债权；价金担保物权优先于一般担保物权(指在价金担保权的登记宽限期内，否则先登记者优先)；法定担保物权优于其它担保物权；已公示的担保物权优先于未公示的担保物权；均已公示的担保物权间先公示者优先；均未公示的担保物权间处于同一顺位等。

    4、制定《物权登记法》，建立统一的物权登记制度，并在其中统一规范关于担保物权登记的有关问题。

    尽管起草中的《物权法》对关于“不动产登记”和“抵押登记”等物权登记的基本问题作出了规定，但这些规定都过于原则、笼统、不全面，而且由于有关物权登记的程序问题技术性强且十分繁琐，不可能都在《物权法》中做出规定。