日前，珠海市以政府令形式发布了《珠海市未成年人医疗保险暂行办法》，根据该《办法》，从2006年9月起，该市包括7万多外来工子女在内的27万未成年人，每人每年缴费数十元便可享受有政府财政补贴支持的“社保年度内最高支付限额20万元”的医疗保障。据悉，此一针对行政辖区内所有未成年人的全面医疗保障制度，不仅填补了珠海市在这方面的空白，而且首开全国之“先河”。
毫无疑问，珠海市的这个“先河”开得好，具有极大的示范价值，值得喝彩！
首先，我想，“未成年人全面医保”制度的建立，是对未成年人权利的生动诠释和具体落实。未成年人权利都有哪些？如果全面论述，当然非常之多，但最基本最核心的权利，除教育权之外，恐怕就非健康权莫属了。这正如联合国《儿童权利公约》所阐述的，“儿童有权享有可达到的最高标准的健康，并享有医疗和康复设施……确保向所有儿童提供必要的医疗援助和保健”(24条)，“儿童有权受益于社会保障”(26条)。很明显，珠海市上述不分父母身份、覆盖当地所有未成年人的全面医疗保障制度，正是对这样一种儿童健康权利的有力维护。
同时，这一制度的推出，也是对现行社会医疗保障体系的一种重要补充和极大完善。众所周知，虽然时下我国针对各种社会群体的医疗保障制度不少，如公务员和事业单位职工的公费医疗制度，城镇职工的城市医保、农村居民的农村医保，但专门针对未成年人的医疗保障，无论城乡，长期以来几乎都是一片空白。
如在过去计划经济体制下，未成年人的医疗保障主要由父母单位承担，这意味着，儿童医疗保障的有无、水平程度，往往取决于其父母是否有单位及其单位对此的态度和能力———只有当父母有单位、且单位效益足够好、并愿意承担这种责任，儿童才可能获得医疗保障，否则，便毫无保障可言；而随着市场经济的建立，单位纷纷放弃了这样一种福利待遇。于是，未成年人的健康保障除了借助于商业保险外，几乎只能完全由家庭独自负担。无疑，这样一种负担是单个家庭难以承受的生活之重，也是有违政府作为公共品、公民权益最大提供者、保护者的身份，必将给儿童健康权的保障带来巨大的风险。
近年来，因医疗负担沉重，孩子有病得不到及时治疗，甚至被父母丢弃在医院的事件可谓屡见不鲜，如媒体最近报道的：贵州6岁儿童胡大为因烧伤住进黔东南州医院，几天后，护理他的父母从医院逃走；福建不到一岁的儿童丢丢，身患恶性肿瘤，被父母丢弃在福建省妇幼保健院，5天后，孩子不停喊着“妈妈”离开人世……虽然，造成这些人伦悲剧事件的原因是多方面的，但必须承认，儿童医疗保障制度的阙如，正是其中不可忽视的重要根源。
珠海市以“未成年人全面医保”制度开了全国之“先河”，我们有理由进一步期待：这一“先河”能持续不断地“流淌”，泽被全国的儿童、泽被我们的未来。 |
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