社保基金:不只是机构投资者避免为部门利益牵制保险滚动新闻

社保基金:不只是机构投资者避免为部门利益牵制

2006年11月01日 00:12

杨涛

    近日，全国社保基金签订北美信托银行和花旗银行为托管人，即将启动首轮规模将达10亿美元的海外投资。至此，全国社保基金的投资渠道得到重大突破，通过利用境内外两个资本市场进行投资组合的管理，可以更好地规避投资风险，提高管理效率，实现全国社保基金保值增值的目标。

    我们知道，全国社保基金与地方社保基金是两个不同的体系，前者依托于《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，投资相对谨慎，后者则受劳动和社会保障部与地方规章的约束，投资主动性较高。今年以来，地方社保基金不断暴露出严重的违规案件，体现了现有管理体制的缺陷，而全国社保基金却在相对有效的监管体制下，较好地实现了保值增值目标。

    在此，一个值得我们考虑的问题是，在“十一五”乃至更长的时期内，如何更好地处理全国社保基金与社保体系建设的关系，使其真正能够为中国人社会保障水平的提高作出贡献，而不只是一个重要的资本市场机构投资者的身份。

    众所周知，2000年成立的全国社保基金的初始目的，是作为基本养老保险的战略储备，用于弥补随着老龄化发展而出现的社保基金缺口。从目前来看，虽然人口老龄化的趋势刚有所萌芽，但社会结构变迁与现有社保体系的弊端，却使得个人社会保障严重不足，由此引发了各种影响和谐社会的潜在风险。可以不夸张地说，目前社会矛盾的积累已经到了危险地步，而养老、失业和医疗等社保体系对个人支持不足，是引发矛盾的一个重要来源。由此，全国社保基金应考虑适时地发挥一些战略作用，并积极促进相关体制改革。

    首先，未来应进一步明确全国社保基金理事会的法律地位，并尽快出台全国社保基金条例。其中，不仅是为了社保基金自身发展创造良好环境，还要着重考虑如何使其更有效地融入现有社保体系的建设。

    其次，以全国社保基金为主体推动社会保障税的改革创新。目前，全国社保基金主要来源于中央财政预算拨款、国有股减持收入和彩票公益金等几个方面；此外，划拨国有资产和公共资源用于社保基金的可行性也在讨论之中，但这些资金渠道的可持续性都有限。无论是为了获得长期的稳定资金来源，还是建设与国际接轨的社保体系与国家社保基金，都应研究和促进社会保障税的开征，全国社保基金理事会应在法律和行政上，成为这一重大税制改革的主体之一。

    再者，应探索全国社保基金提高社保水平的具体途径。由于社保基金的流失，统筹空账户的窟窿越来越大，政府财政不得不为空账户买单，近年来都在四五百亿左右。不仅社保覆盖面不高，而且所覆盖的许多人群也难以获得基本保障。有效利用全国社保基金的关键，一方面在于缓解中央财政负担，并多方试验资金运用于社保的模式，另一方面，为解决影响稳定的重大地方社保问题提供支持，逐渐承担社保体系“最后协调人”的角色。

    最后，应强化全国社保基金的公共性特征。如果试图以全国社保基金为核心来推进社保改革，必须保持和强化其公共性与透明度，避免为部门利益所牵制。尤其是，要加强在国内外投资中的立法监督与公众知情度，以此避免资金流失以及对公共利益的背离。

来源：工人日报

中国经济网信息免责声明：
本网站所载之全部信息（包括但不限于：新闻、公告、评论、预测、图表、论文等），仅供网友
参考。

中国经济网版权及免责声明：
1、凡本网注明“来源：中国经济网” 的所有作品，版权均属于中国经济网，未经本网授权，任何单
位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围
内使用，并注明“来源：中国经济网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
2、凡本网注明 “来源：XXX（非中国经济网）” 的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更
多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 有关作品版权事宜请联系：010-83512266-8089、8085

24小时排行

·	基金对下半年行情持谨慎态度大盘蓝筹股仍是重点
·	大盘高位震荡释放做空风险适当调整有利后市运行
·	"港股直通车"交易费用低于A股等同在港交易
·	9月行情将出现三大新变化
·	上投摩根王鸿嫔:建议投资者5000点后从零开始

近期专题

·	涨声响起拼客生活更精彩
·	信用卡分期还款一次刷个够!
·	今天你当上"X奴"了吗?