社保基金的问题根源:多头开户是最大问题保险滚动新闻

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社保基金的问题根源:多头开户是最大问题

2006年11月28日 10:23

    多头开户是最大问题

    在审计署此次公布的审计结果公告中，2000年以后的问题金额有47.88亿元，其中未专户管理问题涉及的金额就有23.37亿元。

    “现在很多地方金融机构都把社保基金当作拉存款的主要对象。”上述熟悉地方社保金运作的人士介绍说，“而有的地方的社保中心也将社保金多头存放，并没有存到财政专户里面。”比如南方某市的社保中心竟然在全市7家银行开设了20多个养老保险基金账户。随后，该市失业保险基金管理中心和医疗保险管理基金中心也纷纷效仿，先后在该市各自选择了6家银行，分别开设了10多个账户。

    还有，南方某省乡村金融机构由于经营困难而向地方政府求救，地方政府随后便让当地社保基金在该省农村信用社开户。

    “这是社保资金存在巨大的敞口风险，为转移挪用社保资金开了方便之门。”一位法律界专家认为，应当按照财政部、劳动和社会保障部的规定，逐步对多头开户进行清理，将在多家国有商业银行开设的多个财政专户、社会保险经办机构的社会保险基金收入户和支出户归并成只在同一家国有商业银行开设的一个财政专户、收入户和支出户。

    破解欠缴难题

    这次审计还发现了社保基金欠缴问题严重。

    欠缴的主要原因是企业破产倒闭后，留下大量失业人员养老保险缴纳不起，另外是一些企业经营困难，无力负担企业员工的养老保险。

    据记者调查，南方某市截至2005年底，参保企业累计欠缴养老保险金达3亿多元，相当于该市本级2年应征企业养老保险金的总和。在参加企业养老保险的500多家单位中，共有308家存在欠缴养老保险金现象，其中欠缴百万元以上的企业71家，累计欠缴养老保险金2.7亿元。

    “这个城市是经济不发达地区，地方财政困难，而且经济发展水平和职工工资水平和全省平均数相差很大。”熟知该市情况的一位地方社保人士介绍说，该市就业人员平均工资一般在600元左右，但该省出台文件规定，城镇个体工商户、灵活就业人员缴费基数统一为全省上年在岗职工月平均工资，即1300元，超过了该市参保职工工资和收入水平支付承受能力，造成此类人员不愿参保。

    为此，有专家建议，针对经济不发达地区财政困难等情况，中央应进一步加大转移支付力度，并适当安排专项补助资金，解决企业改制、个人账户空账等历史遗留问题。另外，地方政府也要调整社保缴纳工作中不适应实际情况的缴纳标准，制定出合理的标准来。

    审计署在公告中也说明，总体看，目前征缴面还未达到国家规定的水平，绝大多数地区的社会保险仍然是市县统筹，使社会保险关系接续困难。为此，应按照各项社会保险的功能，积极创造条件，努力扩大征缴面，提高统筹层次。

    据了解，天津市一年半以来通过稽核监督检查将1.14万人纳入社会保险覆盖范围，从2005年至今，天津市社保审计稽核部门对全市2000余家用人单位实施社会保险征缴稽核检查，追缴补缴4.64亿元少、漏报的社会保险费，使60余万名参保职工受益。(本报记者张立伟对本文亦有贡献)

来源：21世纪经济报道

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