社保基金管理现状令人担忧保险滚动新闻_中国经济网—

社保基金管理现状令人担忧

2007年02月05日 13:09

何必

    “广东劳保厅：千亿社保基金未投入房地产”，新征地农民年底全部纳入社保，拟申请自费做实个人账户试点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵昨日表示，广东社保基金99%以上用于存款、购买国债，绝对没有投入房地产。……方潮贵说，广东省希望进入做实个人账户的试点并在有条件的市逐步开展这一工作。……他还表示，若获得做实个人账户的许可，广东省将探索实现社保基金保值增值的有效途径。

    早晨刚刚上网，就看到了“广东劳保厅：千亿社保基金未投入房地产”这样信誓旦旦的标题。

    该报道还介绍，最新统计显示，广东社保基金结余资金达到1506亿元，占全国的18.8%。据了解，到去年底，广东全省参加基本养老、失业、医疗和工伤保险的参保人数分别为1729万、1214万、1421万和1868万，均超额完成年度计划，居全国首位。……对于上述试点，方潮贵对《第一财经日报》坦言，广东各地区经济发展不平衡，地方财政约束仍是建立农民养老保险制度的最大难点。他表示，目前广东省正在研究省级财政部分支付农民养老保险账户的方案，但他没有透露上述方案的进展。……对于做实养老保险个人账户，广东省近期将上书劳动和社会保障部，要求自费做实养老保险个人账户。“根据部里的最新精神，允许条件成熟的省市在不要中央财政补助的前提下，由地方财政逐步做实个人账户。”

    广东千亿社保基金是不是投入到了房地产，那可不是劳保厅说了算的。在当前的中国，实在是无奇不有，出现什么样的怪事都不足为奇，远远到不了让人大惊失色的程度。

    原本，这社保基金大规模的亏空是尽人皆知的事情。《中国改革》2006年第5期刊登王德文“三万亿养老金缺口倒逼养老制度改革”一文中介绍，《法制日报》2005年5月8日报道，劳动和社会保障部承认，目前城市养老金缺口在2.5万亿元，在未来30年时间里将达到6万亿元。这个数据可能低估了养老金缺口的严重程度，世界银行估算我国养老金缺口在3万亿～4万亿元左右。如果假定在50年时间里分摊转轨成本，按3.7万亿缺口和平均利率为4％计算，每年分担的平均转轨成本将为1600亿元左右；如果利率提高到5％，每年的平均转轨成本将为1900亿元左右。……1997年空账规模为140亿元，2000年上升到2000多亿。由于养老金拖欠容易诱发社会问题，国家不得不动用财政资金来填补缺口。例如，2001年中央财政用于社会保障支出的资金就达982亿元，是1998年的5倍多。

    要知道，社会保障是什么？是社会动荡的减压阀，更是公民的一项最基本权利。而现在中国社会的社会保障处于如此混乱不堪的局面，大概也能够印证我们到底活在一个什么样的环境里。

    广东急不可耐地要求进入试点本身未可厚非。2005年初，国务院要求全国启动做实养老保险个人账户，并相继启动了东北三省第一批试点和上海、天津、山西等第二批试点。由于中国特色的试点特权的吸引力，其他地区争先恐后地试图挤进试点范围获得优惠政策，以摆脱那些没有进入者所面临的非优惠带来的巨大不公。

    广东在社保方面的人数高居全国首位，于是就具备了做实个人账户的条件，这种逻辑听上去还是很顺畅的。可我们马上就可以想到，上海市的社会保障水平在全国也位列榜首，而正是上海市社保局祝均一局座被指挪用社保基金、陈良宇也胆大妄为于试图在沪上单独提高社会保障水平而导致全国社保水平差距过大影响社会稳定，才有了后来的惊天动地。

    所以，有条件并不意味着社保的水到渠成，更不是社保基金的天然防线。事实上，不管是上海市那样的高水平社保地区，还是湖南嘉禾那般低水平地界儿，社保大案都保不齐会东窗事发。

    为什么？1月31日《瞭望东方周刊》以“社保政策5个缺憾”为题，分析了“制度安排期待更加合理”、“公平性失衡”、“总体目标尚需清晰”、“缺少法律支撑”、“管理制度高度分散落后”等五个重大疏漏。

    社会保障问题在中国日益成为一个日益受到社会密切关注的事情。根据美国兰德信息公司对北京、沈阳等13个省会和直辖市5013名城市居民进行的民意调查结果，2004年城市居民最关心的十大社会问题依次是：社会保障(51.5%)、医疗制度改革(41.0%)、物价问题(39.5%)、社会治安问题(37.3%)、子女教育问题(36.8%)、下岗失业(32.8%)、腐败现象(26.6%)、环境保护(25.7%)、城市交通(21.1%)、社会风气问题(15.6%)。《城市居民最关心十大问题社会保障排第一位》，http://internal.northeast.cn/system/2005/03/28/050008075.shtml，2005年3月28日。

    去年清华崔之元给我发来的材料里，也有相关的内容：中国国家审计署11月24日发表报告披露，中国价值2万亿元人民币的社保基金中，共有71亿元被挪用。其中在1999年前发生的23.47亿元，2000年以来发生的47.88亿元。因种种原因，部分基金至今不能收回。……其具体情况是，1999年前发生的违规问题金额大多是涉及保险基金安全和完整的问题。其中动用保险基金对外投资11.48亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产3.77亿元；委托金融机构贷款未收回1.89亿元；用于规定范围以外的支出1.25亿元；经商办企业0.68亿元；弥补行政经费0.33亿元和违规担保0.22亿元……2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等0.32亿元；未按规定实行专户管理23.37亿元。……此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。^这次审计也发现个别地方由于保险基金管理混乱，造成损失。……有些行业主管部门存在截留社保费的问题。……中国国务院总理温家宝22日强调，并且强调社保基金是“高压电线”，任何人都不得侵占挪用。……劳动和社会保障部基金监督司司长陈良认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有电脑，只能人工记账。……另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到一百人。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。……其实早在上海前市委书记陈良宇下台之前，全国十个省区都被查出社保金的管理存在问题且情况相当严重，由于社保金数额庞大，已变成地方政府随意挪用小金库，资产流失突出。……有关社保专家指出，当前中国社保基金管理模式的主要缺陷之一，是地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使养老基金缺乏独立和足够的行政监管。……

    ……

    看到这些内容，我们能够对于社保资金的运行安之若素？其中也涉及到了广东省的情况，“广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作”，这就是广东做实个人账户的现实条件。

    在“基金监管法规不完善”、“管理力量和手段有限”、“社保基金管理人手极少”、“法制政策观念淡漠”、“监督不到位”、以及“地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使养老基金缺乏独立和足够的行政监管”等等社保资金管理保护形同虚设的情况下，广东乃至全国的社保资金会有什么样的未来，应该是不难推想的。 (光明观察)

来源：中国经济网

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