日前结束的全国金融工作会议强调，要积极发展农业保险。据悉，由财政部、农业部、中国保监会三部委正在联合起草的《农业保险条例》，有望在今年上半年提交给国务院法制办。

    农业保险方面专家、首都经济贸易大学教授庹国柱在接受记者电话采访时表示，“农业保险属于政策性保险范畴。如果没有国家政策，尤其是财政政策的支持，要提高农业保险的覆盖面，真正发挥农业保险的作用，是不切合实际的。”但他没有解释具体内容。 

    需政策扶持

    “农业保险属于政策性保险，在现有政策尚未明确的情况下，专业农业保险很难大规模发展”，庹国柱表示。

    从2007年全国保险工作会议上获悉，2006年我国保险业在服务“三农”，促进社会主义新农村建设方面，取得了显著成绩。据统计，2006年我国农业保险实现较快增长，保费收入8.5亿元，同比增长16.2%，已成为保险业新的业务增长点。

    中国保监会吴定富主席在多个场合阐述我国保险业发展指导思想时，都将“三农”保险列为需要重点推动和大力发展的四个重点领域之一，将其看成保险业顺民意、谋民利、得民心、解民忧的具体行动，将其看成是保险业构建和谐社会的重要突破口。

    但保险覆盖面不高，是保险行业又好又快发展中必须解决的问题。而农村保险覆盖面的提高，是问题的重中之重。运行了几十年的农业保险，目前也只有8.5亿元的业绩。

    “农业保险尽管有的年份的收入不错，但总体平均水平看，是亏损的，是失败的。比如去年一年的财险收入1500多亿元，而一次重庆大旱即赔付4000多亿元。”庹国柱指出。

    而统计数据表明，全国大概平均每年有3亿亩的农作物要受灾，有2亿多的农村人口不同程度要受到灾害的影响。

    不光中国的保险公司在农业保险上栽跟头，外资老牌专门从事农业保险的公司法国安盟单枪匹马来到成都，也吃了苦头。

    2004年来到四川成都落户的法国安盟农业保险公司，据中国保监会公布的数据显示， 2006年该公司全年也只有496.91万元。

    “如果有了政策性的支持，农业保险将不会是现在的情况。”庹国柱表示。

    构建统一制度框架

    “农业保险如果没有全国统一的法律法规制度框架支持，包括中央政府和地方政府承担较大责任，引导包括保险公司在内的多种机构和组织的参与和推动，要想大力发展是不现实的。”庹国柱强调。

    其实，从国际成熟国家的经验看，农业保险必须是政策性的农业保险，政府政策和法律支持是必需的。

    资料显示，美国1994年通过的《农业保险修正案》中明确规定，不参加政府农作物保险计划的农民不能得到政府其他福利计划，如农产品贷款计划、农产品价格补贴和保护计划等；必须购买巨灾保险，然后才能追加购买其他的保险。

    日本通过法律明确规定，对具有一定农业生产规模的农民实行强制保险。同时，各国政府对农业保险都给予了很大的政策支持和相应的补贴，通过建立合理的风险补偿机制，使得保险企业保持正常营运。

    目前我国的实际情况是，中央政府去年拿出4400万元补贴阳光农险，为国家承保2000多万亩农作物。只有少数地方政府给予农业保险适当的政策支持。

    中国保监会在推动农业保险政策支持方面作出了积极努力。2006年，保监会研究制定了《政策性农业保险试点方案》，积极争取各地政府对农业保险的支持，目前正在积极参与农业保险法规的制定。

    政策支持也要试点

    2006年中央经济工作会议指出，未来将坚持以发展农村经济为重点，推进社会主义新农村建设。

    “由于我国幅员广阔，各地情况各有不同，政府也很难把握各个地方不同的风险。因此，试点是必须的。”庹国柱表示。

    他同时认为，如何将国家的政策支持落到实际，使财政税收政策真正服务农业，是需要解决的技术问题。即补贴对象、补贴方式、补贴途径等必须明确，确保政策支持不会消失在路途中。

    吴定富指出，2007年保险工作要强化责任，要拓宽服务领域，扩大保险覆盖面，提高服务和谐社会能力。要以发展“三农”保险为重点，切实为社会主义新农村建设服务。

    “这意味着一旦政策给予，将改变县域保险中只有大的国有保险公司身影的现状。不被看好的三农保险有望成为大家关注的热点，市场结构有望发生改变，市场发展将得以提速”，有关人士指出。

    “保险公司经营农业保险就像交强险一样，保险公司的原则是不亏不盈，但这是针对行业的平均经营管理水平而言的。一旦公司经营水平相对高于行业平均水平，获得利润是不成问题的。”庹国柱说。

    我国现有四家农业专业保险公司情况一览

    单位：万元

    公司名称成立时间 2006年全年保费收入 2005年全年保费收入

    安盟成都 2004.10.26 496.91 156.63

    上海安信 2004.9.13 16348.68 13241.85

    黑龙江阳光 2005.1.11 30371.62 22840.13

    吉林安华 2004.12.30 24750.88 5506.25

    由于国元农业正在筹建，故没有纳入上表中