中央财政掷10亿人民币农业保险补贴面临多头监管 保险滚动新闻_中国经济网——国家经济门户
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中央财政掷10亿人民币农业保险补贴面临多头监管

打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口 2007年05月15日 07:52

    多头监管影响条例执行

    尽管,与去年全国农险全部保费仅为8亿余元的规模相比,此次初试阶段额度高达10亿元的中央财政补贴,显示了中央对于开拓农业险市场的决心。但此次财政部独立公布对于六省份农业险的补贴范围、方式及金额,却令保监会及农业部不无尴尬,也显然有悖于《条例》草案规定的由财政部、保监会和农业部联合制定政策性农业保险的险种目录和补贴具体办法。

    庹国柱认为,和一般的商业性保险相比,政策性农业保险更为复杂,这也对其管理机构提出了更高的要求。政策性农业保险的复杂性不仅体现在其展业、承保、防灾减损、理赔等业务经营层面,更主要的体现在其政策性本质所要求的跨部门协调上。

    例如,为实现政策目标,政策性农业保险要促进政府农业产业结构调整,但农业产业结构调整政策主要由农业部和发改委制定。

    又如,政策性农业保险要对保费和管理费用补贴,而这种投入主要由财政部来决定。这就要求政策性农业保险的管理机构具备和各相关部门良好的沟通能力。

    建议增设独立管理机构

    根据过去的经验,任何一项跨部门的政策的决策,相关部委之间的协调成本很高,各部委的政策不免有相互摩擦和掣肘之处。

    庹国柱与朱俊生均建言,在农业保险立法中应该明确增设独立农业保险管理机构,以便协调各有关职能部门间的关系和政策,这是我国政策性农业保险健康发展的前提。

    庹国柱建议,农业保险的管理机构需要履行的职责应该包括:一是根据中央政府和省政府授权,制定和执行有关政策性农业保险的政策;二是组织全国或全省进行农业风险区划和费率分区工作;三是研究农业风险和风险管理,精算费率,设计政策性农业保险的标准(或示范)条款;四是筹集、管理和使用大灾准备基金;五是协调各地、各个参与农业保险的主体之间的关系;六是提供农业保险的再保险;七是根据中央政府或省政府的授权,代表中央政府或者省政府管理、审核和拨付财政补贴资金。
 
来源:国际金融报
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