在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。
“没那么多闲钱缴养老金”
“女儿在读高中，每学期光学费就2000多元，全家五口人缴纳新农合300多元，还有电费、水费等其他费用，加上现在的开支很大，所以暂时缴了100元的最低档次。”广西田阳县五村乡敢示村38岁的村民黄强告诉《经济参考报》记者，挣得少、开销多，根本没那么多闲钱缴养老金，村里98%的群众都选择了100元的最低缴费档次。
在西部农村，仍有很多贫困家庭和黄强一样，只能承担最低档次的养老保险。而在东北地区的黑龙江省，农民也多选择了较低档次。从参保率来看，黑龙江省已经高达86.5%，缴费标准在100元到500元不等，其中100元档次占绝大多数。
黑龙江省安达市机关事业社会保险管理局局长张茂生说，安达市符合参保条件的有11.09万人，实际参加约11万人，参保率在98%左右。其中100元档次5万人，200元档次4万人左右，选择偏低缴费档次的农民居多。
除了农民自身外，一些贫困地区的县级财政收入少，补贴能力有限，也给农民养老金的缴纳带来一定影响。西部地区的一些县长介绍，县里都是吃饭财政，每年的人员工资都靠依靠国家转移支付，平时还有很多项目需要地方配套，财政非常紧张。对农民养老金进行补贴，给一些“穷县”的财政带来很大压力。
“缴得越多补的比例越低”
当前最制约新农保缴费能力的主要问题是“补贴倒挂”。一些社保干部介绍，按照国家对新农保的相关规定“地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。”《经济参考报》记者调查了解到，很多省份都是缴费越多，补贴比例越低。
黑龙江省现行100元到500元的五个缴费档次，补贴标准是年缴费100元补贴30元，缴费200元补贴35元，缴费500元补贴50元，即每增加100元缴费，补贴额度增加5元。河北省虽然有100元到1000元的10个缴费档次，但补贴标准都是30元。
安达市安达镇立志村宫兆福刚刚缴了100元的档次，主要原因就是政府给的补贴比例不合算。“缴得越多补的比例越低，谁还愿意多缴。”立志村村主任张增生说，不是农民不愿意多缴，政府补贴机制有问题。
不仅补贴机制，可供选择的缴费档次也不多，而且偏低，这也是农民养老金筹资能力不足的重要原因。广西田阳县田州镇中山社区主任谢家欢说，许多农民认为当前最高档次才1000元，即便他们连续15年缴纳这一档次，60岁后每月也只能享受微薄的养老金，获得的收益不多，因此许多农民渴望能有更高的档次可供缴费，将来也能领取更多的养老金。
“应完善缴费激励机制”
统计数据显示，截至2012年12月底，新农保参保人数达到4.6亿人。虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖，建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度，但仍有几千万符合参保条件的农民没参保。这些人大多是年轻人，要进一步调动他们的参保积极性，还需进一步完善激励机制。
首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，同时提高国家或省级对该地区的补贴比例，确保政府补贴总额不减少，保证对农民的激励作用。
“其次应尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得。”广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长黄海萍说，在农村地区，最低档次和较高档次的补贴标准差距并不大，因此农民缴纳较高档次的积极性不高。她建议相关部门尽快出台鼓励政策，提高较高缴费档次的补贴标准，激发农民的缴费积极性。
增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。目前，我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元，宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次，其他地区可以适当增设缴费档次。
最后，还应建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。
本版稿件均由记者王昆、管建涛、夏军采写
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