审计署：对政府性债务进行全面审计

　　审计署这次全国清查地方债无疑再次点燃了公众的忧虑情绪。但民生证券研究院副院长管清友认为,地方债务有风险,但过分渲染也不客观。

　　时隔两年,地方债再次迎来大摸底。

　　昨晚,新华社发布消息称,审计署官方网站当天对外宣布:“近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”此前,审计署已先后两次组织对地方政府性债务进行了审计。业内人士认为,这次审计署并未强调“地方”,预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。

　　2011年,审计署首次组织对地方政府性债务进行了全面审计。审计发现,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。

　　2012年至2013年,审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。今年6月公布的审计结果显示,经过两年时间,上述地方政府债务余额增长了12.94%。

　　或动员逾4万审计人员

　　这个周末,审计人员有些忙。

　　上周末,有消息称国务院7月26日下午发特急明电,要对全国政府性债务进行审计,审计署暂停所有项目并开始培训,下周进驻各省市。尽管审计署审计科研所有关人士向《每日经济新闻》记者否认了暂停所有项目的说法,但多名地市县审计人员证实自己参加审计署债务审计培训。一名广西地方审计人员发微博称:我美好的周末又献给了“全国政府性债务审计培训”。

　　此前关于地方债最全面的审计报告在2011年公布,其结果显示,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务余额约10.7万亿元。据介绍,审计署于2011年3月至5月组织全国审计机关4.13万名审计人员,对31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府(以下简称省级、市级、县级)的债务情况进行全面审计(云南省盈江县因地震未进行审计)。

　　今年6月,审计署刚公布了36个地方政府2011年以来政府性债务的审计情况。截至2012年底,上述地方政府债务余额达到3.85万亿元,其中16个地区债务率超过100%。

　　预计此次审计时间将历时两三个月。审计署审计科研所研究员杜相乾在接受《每日经济新闻》记者采访时说,审计署的审计原则是按照“见账、见人、见物,逐笔、逐项审核”,上次审计共用了4万多人,这次审计所需要的人员“可以参照4.17万这个数据”。杜相乾表示,有媒体报道称审计署停了所有项目“显然是不科学的说法,比如对华润宋林的审计尚未结束的话,肯定不能停”。

　　另有多位分析人士指出,这次审计的范围将扩大到乡镇政府,依据是“政府性债务,而非地方政府性债务”。海通证券首席宏观债券研究员表示,审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行摸底,比2010年增加乡级债。

　　部分地方政府“借新还旧”

　　由于现行规定未赋予地方政府举债权,各地方政府举债的融资渠道和方式不一。审计署2011年的报告称,大多数地方政府是通过融资平台公司等变相举债的,一些是由政府机构违规提供担保来获得债务资金的,有的政府部门和单位甚至直接举借债务。

　　随着中央政府采取了多种手段严控地方债务,各地又采取更为隐蔽的方式寻求债务援助。如审计署今年6月的报告称,审计查出的地方政府变相举债融资资金占这些地区两年新举借债务总额的15.82%,变相举债融资的手段“多元化”,不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租,还发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工,甚至违规集资。

　　审计署这次全国清查地方债无疑再次点燃了公众的忧虑情绪。但民生证券研究院副院长管清友认为,地方债务有风险,但过分渲染也不客观,摸清家底很有必要,“这也是为符合条件的地方发债做准备,有保有控,逐渐释放风险,才是理性选择。”

　　中国社科院研究员刘海波也认为,地方债实际不用过于担心,对地方债的处理要区别对待,对于地方政府的乱投资、银行乱贷款,该由银行和地方自行承担后果。另一方面,中央需要甄别地方政府项目,评估其公益性质,由中央偿还一部分地方债,“偿还资金的来源有两个:一方面大幅度减少出口退税,这就节省了中央财政资金,可以偿还地方债;另一方面使用自主发行的主权货币消灭一部分地方政府债务,如由央行买国债,由这部分财政赤字来偿还。”综合新华社、每日经济新闻