民资“银行梦”还有多远？

　　自7月国家明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”以来,各地申报设立民营银行的热情日渐高涨,同时呼唤着民营银行相关实施细则出台。那么,民资“银行梦”还有多远?

　　“我感觉就差临门一脚了”

　　民营资本进入银行的大门是敞开的,民资在银行业中占比也并不低。银监会统计显示,截至2012年底,股份制商业银行总股本中民间资本占比45%,城市商业银行中达到54%,农村中小金融机构中超过90%。

　　“民间资本进入银行路是通的,但大家又对民资进入银行有诸多诉求和不满,原因何在?就在于各类银行的发起设立和控制权问题。不是说能不能进银行,而是进来后能不能作为主要的控制人、主发起人。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵说。

　　国务院办公厅发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》提出,尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。民营银行因而成为民间资本进入银行业的新标杆。

　　两个月来,民营银行的相关推进工作由银监会牵头,人民银行、工商总局、法制办等部门加紧落实推进。同时,北京、广东、温州等地多家民企也在积极筹划申请设立民营银行。国家工商总局网站信息显示,苏宁银行股份有限公司、华瑞银行股份有限公司的企业名称已获准注册。

　　“设立民营银行我感觉就差临门一脚了。”温州市金融办主任张震宇说,目前就等着民营银行实施细则出台,温州将积极争取进入第一批试点。

　　民营银行的发展空间在哪里?

　　在目前的金融生态下,民营银行生存空间有多大?专家指出,民营银行以服务“三农”和社区银行的形式经营,服务本地经济有着巨大空间。

　　中金公司的研究报告认为,设立民营银行是金融领域市场化改革的重要举措,通过给民营银行以“社区银行”的定位,更有利于服务中小企业和“三农”。

　　人民银行行长周小川日前撰文指出,支持民间资本发起设立民营银行,引导其立足小微金融的市场定位。

　　“要调动民间资本进入银行业。鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行,在最低股比要求内,调整主发起行与其他股东资本比例。”银监会主席尚福林说。

　　对于民资进入银行的可行路径,吴晓灵认为,重新发起一个独立的银行,面临信誉、网点、人才等问题。而收购兼并一些当前看起来发展还不太好的金融机构,加以整合,能提高发展的起点。同时,随着互联网金融兴起,在互联网基础上嫁接重组成民营银行大有希望。

　　防范风险亟须建立和完善配套制度

　　业内人士认为,在目前银行业竞争日趋激烈的情况下,随着利率市场化改革推进,存款保险制度等配套措施尚未出台,都将会给新生的民营银行的经营造成困难与风险。

　　“从国际实践来看,银行业机构与普通企业不同,一旦经营破产倒闭,可能出现风险外溢的情况。鼓励民间资本进入金融业的同时,也要防范风险。”银监会研究局副局长龚明华说。

　　中央财经大学金融学教授郭田勇认为,一般而言,民资缺乏经营银行的经验、实力和专业水平。上世纪后期,我国民资有过经营银行或机构的经历,但出过许多风险,留下许多教训。如今,民资进入金融业又面临新的历史机遇,新的发展时期。因此,在推进“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”的同时,相关配套的法律法规和制度也亟须尽快建立和完善。

　　“我们要加快推进配套制度的建立。”龚明华表示,要明确金融机构的退出机制,建立明确的股东权责约束机制,完善公司治理,强化关联交易的管理等。